营商环境是中外企业在中国市场投资、生产、经营、国内外营销的外部环境条件的总和，通常可分为硬环境和软环境。硬环境通常包括水电供应能力和道路、铁路、机场等硬件基础设施，是保证企业生产经营活动效率的最基本要求。软环境通常包括政府程序、政策法规的透明度和执行力、金融服务、物流服务、通关便利、税收管理等方面，对于企业提高运营效率、降低成本非常重要。
从软环境和硬环境两个方面来看，中国营商环境不断改善，吸引了源源不断的外资。目前，外资流入接近1400亿美元，20多年来一直保持发展中国家吸收利用外资第一。世界银行2018年发布的《2019营商环境报告》显示，中国营商环境较2017年大幅改善32位，首次进入全球50强。
在评估中国营商环境的过程中，世界银行以上海和北京为样本，因此有人质疑这种评估能否代表中国的整体营商环境。事实上，近年来，在经济新常态的痛苦转型期，我国地方政府把改善营商环境作为重中之重，加大引进外资力度，为外资企业来华投资创造优惠政策，减少审批环节，提高效率，培育新的经济增长点，鼓励创新发展。
从去年开始，就出现了“外企离职论”的声音。在中国营商环境不断改善的过程中，外国企业是否真正感受到了营商环境的改善？我想答案是肯定的。目前，中国利用外资的65%集中在服务业，35%集中在高附加值制造业。中国的外资正在经历一个快速的经济结构调整过程。有些人看到外资离开市场，觉得中国的营商环境没有吸引力。这种观点过于简单化。要知道，2018年在中国投资的企业数量翻了一番。这充分说明外资已经从整体上认可了中国的发展前景。
新《外商投资法》通过后，未来外资企业在中国的投资环境会越来越好。这部法律从立法层面表明了中国政府对外商的尊重和重视，保证了在华外商的利益不受侵害，财产不被征用。《外商投资法》将让外国投资者放心。
长期以来，中国以完善的基础设施和硬件环境、多层次的人才供给、全产业链体系和规模经济优势，不断吸引外资。2019年，中国消费市场有望超越美国，成为全球最大的消费市场。中国利用外资政策法规的进一步突破和完善，外资市场准入的不断扩大，地方政府不断为境内外企业创造良好的营商环境，将是未来政府工作的重中之重。可以预见，中国利用外资规模将继续扩大，利用外资结构将继续优化。(作者系商务部研究院学术委员会副主任)
