新民晚报讯(记者魏源)将煤炭、环卫共用的非成套公房改造成独栋住宅，是一项民生实事工程。但是，面对想要搬迁的居民的不同需求，复杂的房屋结构，复杂的家庭情况，以及极其困难的重建方案，民心工程如何才能真正走进居民的内心？今年，长宁区开展了“上百家、访千企、进万家”的大规模调研，深入了解居民对美好生活的需求，摸清区域发展不平衡不充分的“家庭资源”，听取居民对非完整小区改造、无违法建设建设小区等民生工程的意见。到2020年，24.6万平方米非完整公房改造基本完成。今天，记者从长宁区政府了解到，天山路街道作为未完成房屋改造的“大户”，即将完成天山、天一、紫云近8万平方米未完成房屋的改造，剩余11.1万平方米将于今年上半年开工。
一方面有高大的商业建筑和商品房社区，另一方面有五六十年代的老旧公房，这是天山路街道“二元”格局的不平衡状况。夫家的居民渴望改善他们的生活条件。在天山地区娄山关路764号住了快40年的严阿姨说：“三口之家分担厨卫的艰辛真的够了，另外两个人有实力去别处买商品房。”牟阿姨说，另外两个搬出去后，日子更不好过了，租客不断更换。“半夜进进出出不算数。早上，正是厕所忙的时候，小伙子们在里面洗澡。老公要去外面的公共厕所解决，我就用了痰盂。难以防止的是，东西经常丢失。一双新皮鞋才穿了一天，就在家门口不见了。”另一位何阿姨说，几年前她和邻居一起给老百姓写了一封信，要求政府解决困难。
现在何阿姨的愿望马上就要实现了。2020年，长宁区将基本完成全区非成套公房的成套改造。天山路街道有19.1万平方米的烂尾楼，占总数的近80%。去年4月，天山街道启动了天山、天一、紫云社区36户、2141户房屋改造工程。目前已有15栋房屋进入施工阶段。牟阿姨和何阿姨都是住在第一批夫家的居民。笑着的严阿姨说，独立设置后，可以出生产证，面积会增加。“你想想，天山地区每平方米的价格是多少？”
天山地区的不完整房屋大多建于上世纪五六十年代，现在有一半以上的住户是分家的。"各种情况的复杂性超乎想象。"天山路街道党工委书记潘岷告诉记者。首先，房屋结构复杂，比如娄山关路810弄。有的在一个楼道内混装或不混装成套，有的混装9户一梯上下楼，有的楼下有木结构，楼上有砖混结构，不少底层房屋还存在外立面房屋和违章建筑的问题。许多原始平面图由于年代久远而丢失。这使得改造方案非常困难，方案要考虑满足间距、红线等规划要求，房屋的“先天”差异也造成了受益率不平衡。这些居民的家庭情况也很复杂。他们中的大多数人独自生活。租房者很难与户主面对面交流。有些家庭内部矛盾很多。
描述：长宁天山地区未完成房屋改造前。图片由江苏路街道提供
一个完善的改造方案决定了居民能否顺利签约，项目能否及时开工，调查是第一步。
街道党工委成立了以街道党政主要领导为组长，街道办事处干部、区房管局、新长宁集团为成员的工作指挥部。成立了7个工作组，办公室干部、居委会干部、物业公司全覆盖。没有下班时间，也没有周末。工作组挨家挨户调查居民的家。三个居民区都设立了居民接待点，周一至周日驻点，解答居民疑惑。潘岷告诉记者，居民第一次征求同意的工作应该先易后难。对于不同意改造的居民来说，他们一次又一次地来上班，最多的住户已经去过10多次了。“意见不一致的居民还建立了‘一户一档’，内容非常详细，包括住户信息、社会关系、居住租房状况、困难诉求、电话询问、入户访谈等。”
描述：长宁天山地区未完成房屋改造前。图片由江苏路街道提供
天山路街道主任梁鸿告诉记者，分居两地的居民距离微信很远；其他地方的电话；住在外区，去单位，去居住地，一次次跑；对于想咨询子女、子女没有时间看方案的老年居民，由居委会干部与子女沟通并添加微信，将改造方案图纸传递给对方；以建设为契机，以观望态度为居民做思想工作。“为了让居民及时拨打电话，居委会还安装了专用电话。”
:15px;"> 为了让工作组尽快进入“角色”，街道请来设计方上海华铤建筑设计公司针对改造方案进行3次专题培训，实地查看研究房型加上对设计图纸的讲解，到后来，工作组的这些“外行”不仅看懂了改造图纸，连设计的依据、改造方案的说明也可以说得“头头是道”。设计师孙劭铮说，在考虑整体平衡和不影响其他居民的前提下，设计中会对居民提出的个性要求适当考虑。比如有户居民是独立成套的，已经装修好，他担心楼上两户居民的改造会破坏装修，迟迟不愿意签约。街道党工委书记潘敏带着设计师亲自上门和这户居民谈，了解他的顾虑。“周日的下午一直谈到晚上，整整5个多小时。最后我们为这户居民设计了个性化方案，楼上居民的马桶移位，污水管道不从客厅走，改道到外墙位置，这彻底打开了居民的心结。”潘敏说，这户居民被深深感动，签约后还帮着工作组做楼里其他居民的思想工作。
图说：长宁天山地区非成套房屋改造后外立面效果图。江苏路街道供图
一楼一案、按楼施策，街道和设计方一起想方设法调整优化方案，有时为了一个笼头的位置、门开在哪里，工作人员要到居民家中跑一次又一次。孙劭铮告诉记者，有户居民说开门的位置变了，柜子没地方放了，工作人员和设计师就到居民家中实地测量家具尺寸，给居民出主意如何调整家具摆放位置。“最复杂的一户居民设计稿改了7、8次。” 孙劭铮说，这套24平方米的一室半房屋里住着关系并不和睦的兄弟两家6口人，俩兄弟提出要改造成两套独立居室。“真真是螺蛳壳里做道场，经过多次易稿反复调整图纸，终于把方案做出来了。”还有户底楼的残疾人，设计师特地加装无障碍坡道，方便了腿脚不便居民出行。居民的点滴诉求优化成一个个个性化方案。潘敏说，对不能满足的诉求，工作组耐心细致地解释说明，取得居民理解。
居民的一些实际困难也在改造中一并解决。小区有些居民搭了违建用作卫生间，被拆除后，街道与物业等部门沟通，重排下水管道，为他们解决实际困难；对独居老人或重病在床的，施工过程中照顾好他们的日常生活，有的安排到托老所；对施工造成居民无法晾衣、停车的问题，为他们另寻合适点位，尽量将影响降至最低。记者昨天在施工现场看到，开挖区域的两端通道口都安排了保安人员执勤，提醒快递小哥绕道进出，引导施工车辆安全进出。潘敏说，以改造为契机，街道还将实施精品小区建设。在社区改造“大更新”后进行“微更新”，粉刷楼道，更新老旧公用设施，增加停车位、提升绿化水平，进一步美化小区生态环境。
记者今天从长宁区了解到，该区在今年5月底前开展调研走访，梳理问题并填报走访反馈表，形成较为完整的民情档案以及“问题清单、措施清单、解决清单、制度清单”等“四张清单”，并在此基础上形成一批好的工作案例做法。
