新发展格局的内涵是什么,新发展格局的理解

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是应对新发展阶段机遇挑战、贯彻新发展理念的战略选择，也是事关全局的系统性深层次变革，需要从全局准确把握、积极推进。

要做到“精准把握”，必须真正理解“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”和“新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环”的内涵；理解为什么要继续用好改革这个关键举措，为构建新发展格局提供强大动力。

实现“主动推进”，必须把握重大矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题；抓住构建新发展格局的目标任务，更加精准地出台改革方案，在构建新发展格局中发挥全面深化改革的关键作用。

当前形势下，构建新发展格局还存在许多新情况、新问题。围绕“十四五”规划和2035年远景目标纲要中“畅通国内大循环”“促进国内国际双循环”的要求和部署，本期邀请两位专家从多方面展开讨论，期待理论界继续深化研究，提出更多真知灼见。编辑：——

“十四五”规划和2035年远景目标纲要对构建新发展格局作出了重要部署。立足新发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要正确全面认识其内涵，积极探索其实现路径。

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的深刻内涵

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，其核心要义在于充分依托我国超大规模市场优势，培育和挖掘内需市场，促进产业结构优化和转型升级，同时坚定维护多边贸易体制，将国内经济融入经济全球化，实现国内循环与国际循环相辅相成、相得益彰、相互促进。

第一，以国内循环为主体并不排斥国际循环，而是促进国内国际双循环。经济周期是指产品或生产要素以供求关系为导向，在市场中进行优化配置的过程。市场可以根据地理范围的不同分为国内市场和国际市场，所以经济周期也可以分为国内周期和国际周期。事实上，在全球经济开放的背景下，国内市场很难与国际市场分开，而是相互融合、相互促进。从产品市场来看，扩大内需将带来国内和进口商品消费的增加。从要素市场的角度来看，国内流通将带来各种生产要素的优化配置，并将根据具体情况及时、适当地获取并向国际社会出口一些生产要素。国内循环和国际循环是经济体系中相互依存、相互融合的两个方面。以国内循环为主体，不会制约而是促进国际循环，可以实现国内循环和国际循环的相互促进。

第二，以国内大循环为主体不是“闭关锁国”，而是通过高水平对外开放，在国际合作和竞争中创造新优势。改革开放是中国经济社会发展的重要法宝，是实现中华民族伟大复兴的关键举措。新形势下，中国要进一步扩大开放，高水平对外开放。

第三，以国内大循环为主体不是应急政策，而是适应经济发展阶段变化的长期战略。过去，中国主要依靠外延式增长来构建完整的产业体系，快速扩大经济规模；到目前为止，我们必须依靠内涵式增长，通过提高全要素生产率来实现经济的高质量发展。从长远来看，以国内大循环为主体，贯彻新发展理念，是实现经济高质量发展的重要手段。进入新发展阶段，科技创新和制度优化将日益成为经济增长的重要动力；生态环境将持续改善，经济发展不再以牺牲资源环境为代价，节能环保产业将成为支柱产业之一，绿色消费将成为内需市场的重要组成部分。同时，通过深化收入分配制度改革，推动形成合理有序的收入分配格局，使改革发展成果越来越公平惠及全体人民，为保持经济长期稳定发展奠定重要基础。

第四，以国内大循环为主体不会带来“内卷化”，反而有助于提高自主创新能力。以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，不会导致个别学者担心的经济“内卷化”，反而有助于形成以自主创新为导向的创新型经济。首先，打破制约生产要素流动的各种障碍，将充分发挥市场机制的决定性作用，实现资源的自由流动和优化配置。其次，随着我国对高新技术产业和“新基建”的投入不断加大，可以对生产要素形成引导作用，实现转型升级。三是有利于推动创新要素

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的有效路径

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，应着力加强产业战略布局、畅通商品和生产要素流动、推进高水平对外开放、加大“新基建”投资、推进产学研协同创新，积极探索有效路径。

加强产业战略布局。目前，我国很多产业在发展过程中依赖国外企业的核心技术和零部件供应。有关部门应从战略角度进行产业战略布局，对一些战略性、先导性产业联合攻关，将一些影响我国产业国际竞争力的关键环节牢牢掌握在自己手里。因此，应全面梳理我国各个产业发展现状和趋势，研究存在哪些“卡脖子”环节，以及如何通过加大基础投资和推动商业模式创新，凝聚国内外优势资源实现这些产业的突破发展。

畅通商品和生产要素流动。商品和生产要素自由流动是实现经济循环的必要前提，但目前还存在一些体制机制障碍，制约了循环体系的高效率运行，需要进一步深化改革，破除体制机制障碍。一是要优化市场环境。完善保护公平竞争的相关法律，加强企业信用体系建设，整治垄断行为，进一步贯彻落实减税降费措施。二是要完善要素市场化配置。完善土地、人才、资本、数据等要素的市场化配置体制机制，促进要素自主有序流动，健全要素市场运行机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。三是要加强市场平台建设。加强信息平台、交易平台、金融平台等的建设，完善公共服务功能，充分发挥其在促进商品和生产要素流动中的作用。

推进高水平对外开放。深化对外开放是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的应有之义。立足新发展阶段，进一步推进高水平对外开放可在以下方面发力。一是推动制度规则与国际接轨。继续在“一带一路”和自由贸易试验区建设中积累经验、大胆创新，建立与国际高标准贸易投资规则相接轨的制度框架。二是对在我国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁。按照准入前国民待遇加负面清单管理制度对企业投资活动进行管理，加强知识产权保护力度。三是进一步放宽外资准入的行业领域。按照推动形成全面开放新格局的要求，扩大交通运输、金融、教育、文化、医疗等服务领域的对外开放。四是更加注重开放质量。提高我国在国际分工体系中的地位，增强产业国际竞争力，改善企业经营效益。

加大“新基建”投资。新型基础设施是数字化、信息化、智能化的载体。目前，大数据、云计算、互联网、物联网、人工智能、5G为代表的数字技术正在加速融合发展，数字资源已经成为重要生产要素。要在新一轮科技革命和产业变革中占据先机，就要加大“新基建”投资，为“双循环”提供持久支撑。一是适当合理地超前投资。要有前瞻性，抢抓产业数字化、数字产业化机遇，加快新型基础设施建设，抓紧布局数字经济等新兴产业。二是推进区域统筹建设。根据各地区经济发展阶段和产业结构，对“新基建”进行统筹规划，注重差异化推进，避免重复建设和同质化。三是注重市场化运作。有效吸引社会投资，提高投资效率，使投资者获得合理回报。

推进产学研协同创新。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。面对新一轮科技革命和产业变革，我国必须加大研发投入，推进产学研协同创新，在关键领域取得原创性和基础性的重大突破，才能在全球竞争中占据制高点、掌握主动权。一是加大对基础研究和应用基础研究的支持力度，瞄准前沿方向开展前瞻性基础研究。二是组建产学研创新联合体，构建多方位的研发体系，加强科技成果转化。三是坚持开放式创新，最大程度激发全社会创新活力，凝聚优秀科研力量，提高研发效率。

（本文来源：经济日报 作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 原磊）