（二）重点企业支撑有力。龙头骨干企业引领作用不断增强，有力推动了主导产业加快发展。浪潮集团高端容错计算机、高性能服务器、网络设备、大容量存储器、云服务终端等云计算产业链全国领先，2016年实现主营业务收入411亿元，“高端容错计算机系统关键技术与应用”获国家科技进步一等奖。山东量子公司自主研发的量子安全通信系统和光电子器件系列产品达到国内领先水平。中国重汽集团已形成九大系列1700多个车型，技术水平在国内处于领先地位，已与国际先进水平接轨，2016年实现主营业务收入657亿元。二机床集团自主研发的大型快速高效数控全自动汽车冲压生产线达到国际领先水平。山东天岳作为国内最大的碳化硅单晶材料生产和加工企业，成为世界上仅有的两家同时掌握N型和半绝缘型碳化硅半导体材料生产技术的企业之一。晶正电子攻克铌酸锂单晶薄膜制备关键技术，填补了世界空白。齐鲁制药2016年主营业务收入达到111亿元，抗生素类原料药、抗肿瘤类原料药等产品具有国内乃至世界领先水平。圣泉集团拥有亚洲最大的酚醛树脂生产线，呋喃树脂产销量居世界第一位，在全球首创生物质石墨烯并率先实现商用。盖世物流获评首批国家级示范物流园区，佳怡物流、奔腾物流处于全国零担物流领先地位，济南铁路局、山东高速物流成为多式联运济南新兴行业领域骨干龙头企业，传化物流公路港项目落户我市。文化旅游产业形成了山东影视集团、山东出版集团、山东旅游、嘉华国旅等一批骨干企业。
（三）载体建设步伐加快。近年来，围绕城市空间布局调整优化，我市制定实施产业布局规划，明确重点产业集聚区发展定位，加大产业整合力度，促进产业集聚发展，推动优势资源和规模企业向符合产业布局要求的园区集中，初步形成了主城区发展服务业、各类开发区和园区发展工业的产业格局。济南高新区充分发挥全市经济建设主战场作用，积极拓展发展空间，创新优化体制机制，依托五大片区加快构建“一区两城两谷”产业格局，综合实力实现跨越提升。明水经济技术开发区升格为国家级开发区，为有效吸引要素资源集聚搭建了更高平台。济南综合保税区封关运行，成为开放型经济发展的重要平台。济南新材料产业园区等省级开发区功能日益完善，为工业发展提供了良好载体支撑。中央商务区建设全面启动，将成为产业金融、新总部经济、创新创业创意和现代商务服务业的重要载体；汉峪金谷、创新谷等园区建设加快推进，为新兴服务业加快发展提供了良好平台。
（四）创新优势不断增强。我市为全省科教人才中心，驻济普通高等院校43所，高新技术企业达到751家，各类人才总量约150万人，科教资源富集、人力资源雄厚，是国家发展改革委、科技部确定的创新型城市试点，已经初步形成较具优势的区域创新体系。拥有国家信息通信国际创新园、国家集成电路设计产业化基地、综合性国家高技术产业基地、国家信息产业高技术基地、国家动漫产业基地、山东大学晶体材料国家重点实验室、国家胶体材料工程技术研究中心等多个国家级平台载体，国家超算济南中心成为全国第三家投入运行的千万亿次超算中心，量子技术研究院成为国内量子科学研究和科研成果转化的重要载体，为我市信息产业发展提供了强大的平台支撑。作为国家重大新药创制平台、国家级创新药物孵化基地，我市生物制药研发和产业化能力在全省居于优势地位。在交通装备、机械装备、新材料等产业领域，共拥有国家工程实验室、国家级企业技术中心、国家工程技术研究中心等国家级创新平台29家，主导制定了多项国际标准，企业创新能力建设取得较大进展。
（五）服务体系加快完善。围绕“打造四个中心，建设现代泉城”，先后出台了稳增长50条、财政政策支持28条、供给侧改革19条以及加快区域性金融中心、物流中心、科技创新中心建设的若干政策，为推进产业发展提供了良好政策环境。济南机场跻身千万级大型机场行列，“米字型”铁路枢纽加快优化，“铁公机”多式联运优势凸显，服务实体经济能力进一步提高。积极实施各类高端专业人才引进计划，人才规模不断壮大，人才引领支撑经济社会发展的关键作用持续增强。金融服务实体经济能力不断提升，各类金融机构达502家，产业金融中心建设全面启动，能够为实体经济发展提供充分的资金资本支撑。全国小微企业创业创新基地城市示范、科技和金融结合试点城市等示范试点建设有序推进，为优化政策制度环境，加快推进创业创新提供了有力支持。
在明确优势潜力的同时也要看到，与先进城市相比，与“打造四个中心，建设现代泉城”的目标要求相比，我市实体经济发展还存在一些问题。一是总量不大。生产总值长期处于全省第3位、副省级城市第11位，2016年规模以上工业主营业务收入仅居全省13位，服务业比重相对较高，但总量较青岛少1630亿元。二是结构不优。批发零售业、住宿餐饮业增加值占服务业增加值的比重达到1/4；工业增加值占生产总值比重不足30%，其中重工业比重近80%；新产业、新模式、新业态发展不快。三是后劲不足。重点建设项目中产业项目尤其是工业项目偏少，“十二五”时期工业投资仅占全市固定资产投资的不足1/3。四是活力不强。民营经济占比较低，民营经济增加值比重仅37.2%，低于全省平均水平13.9个百分点；县域经济整体实力较弱，县域经济比重仅为42.9%，远低于青岛、烟台等市。
二、明确思路目标
（一）总体思路。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应、把握、引领新常态，深化供给侧结构性改革，全面对接“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，按照创新驱动、高端发展、重点突破、变道换向、引领示范的原则，加快信息化工业化“两化融合”，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，积极推进智能制造、绿色制造、服务型制造，培育新动能，发展新经济，突出发展十大产业，加快构建上中下游密切衔接、配套完善的现代产业集群，夯实“打造四个中心、建设现代泉城”的产业基础。
（二）发展原则。
1．市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化体制机制改革，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。加快政府职能转变，加强规划引领、政策扶持、环境改善，引导要素资源向优势行业和企业聚集。
2．创新驱动，智能推动。坚持高端高质高效发展方向，大力发展新技术、新产业、新模式和新业态，提升产业创新能力。突出产业发展先导、前沿和优势领域，以智能制造为主攻方向，加快对接德国工业4.0，引领制造业向智能化、高端化迈进。
3．产业联动，链条延伸。促进“平台+”、“互联网+”等新模式向十大产业领域渗透融合，发挥龙头企业带动作用，引导中小企业“专、精、特、新”发展，拉长产业链，补强创新链，提升价值链，增强产业整体竞争力。积极推进军民融合，推动军民科技协同创新、产业深度融合发展。
4．集约节约，绿色发展。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。支持企业实施绿色战略、制定绿色标准、推行绿色管理、开展绿色技术工艺和产品认证，积极引领新兴产业高起点绿色发展。
5．优化布局，促进集聚。加快调整优化产业布局，进一步整合提升各开发区和工业园区功能，推进服务业集聚区建设，为十大产业发展提供强有力平台支撑。突出园区核心载体作用，集聚优势资源，打造特色产业基地，推进产业集群集聚发展。
（三）发展目标。
到2020年，十大产业全部具备千亿级产业发展能力，其中大数据与新一代信息技术产业达到五千亿级，智能制造与高端装备产业达到两千亿级。十大产业的整体规模更加壮大、创新能力更加突出、服务体系更加完善、空间布局更加优化、品牌效应更加明显，十大产业成为我市实现率先发展的领跑产业、拉动经济增长的龙头产业、加快转型升级的核心产业、推进自主创新的示范产业，以十大产业为主导，具有济南特色的现代产业体系基本形成。
——骨干企业培育目标。到2020年，十大产业主营业务收入（营业收入）过千亿元的企业达到2家，过百亿元的达到20家以上，“专精特新”中小企业达到300家以上，基本形成以龙头骨干企业为核心、大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的产业组织体系。
——创新驱动发展目标。建设高水平创新平台，争取每年新增国家工程（重点）实验室、企业技术中心等国家级创新平台3家以上，省级创新平台20家以上；2020年国家级、省级工业设计中心达到12家以上。
——智能制造提升目标。加快高档数控机床、工业机器人等智能制造装备研发与产业化，推广重点行业数字化车间，开展智能工厂（车间）培育试点，到2020年完成100家智能工厂（车间）示范工程建设。
——产业集聚发展目标。加大重点产业园区基础设施投入，提升协同整合、集聚创新能力。鼓励骨干企业依托产业链加强上下游延伸，打造10条以上大中小企业协同发展的特色产业链。
——质量标准升级目标。实施品牌质量提升工程，积极争创中国质量奖、省长质量奖。争取每年新增国家、行业标准5项以上，鼓励企业主导或参与更多国际标准的制订、修订，不断提高“济南标准”的国际话语权和影响力。
——重点项目建设目标：坚持重点项目带动战略，围绕十大产业策划推进一批重点建设项目，年均完成投资1000亿元以上。
三、突出重点领域
立足现有基础，瞄准战略重点，深入实施创新驱动发展战略，加快引导各类要素资源集聚，集中发展省会优势突出、市场空间广阔的新技术、新产品、新业态、新模式，推动十大产业更好实现规模扩张和提质增效。
（一）大数据与新一代信息技术。以培育发展大数据产业为核心，加速信息技术向经济领域渗透融合，增创信息技术产业发展新优势。推进互联网技术与产业领域融合创新，加快发展互联网经济，积极培育数字经济、分享经济等新形态，在全省率先形成智能化、服务化、协同化的现代互联网产业体系。制定实施“数创公社”发展规划，打造济南数据科学中心，争创大数据国家实验室，加快布局大数据产业集群，构建大数据全产业链，打造全国重要的区域性大数据应用发展平台聚集高地、科技创新高地、产业生态高地、专业人才高地。以云计算应用需求为牵引，积极发展高端容错计算机、高性能服务器、网络设备、大容量存储、云服务终端等云计算产业链。加快发展集成电路产业，提升下一代网络与通信产业，积极发展物联网、应用电子、数字家庭、空间地理信息应用、虚拟现实、人工智能、深度学习等智慧产业。发挥国产自主可控软件优势，发展基础软件、工业软件、信息安全软件、特色应用软件、信息系统集成、信息技术咨询和网络信息服务业，打造高端软件和信息技术服务业基地。到2020年，力争大数据与新一代信息技术产业主营业务收入达到5000亿元，浪潮集团主营业务收入过千亿，建成基础设施先进、关键技术领先、人才储备雄厚、政策环境优越、国内一流的“中国软件名城”。（牵头部门：济南高新区管委会、市经济和信息化委、科技局）
（二）智能制造与高端装备。积极发展智造经济，以制造业数字化、网络化、智能化为核心，推动智能制造核心技术攻关和关键零部件研发，引领制造业向智能化、高端化迈进。围绕汽车、电子、机械等重点行业，实施数字化、智能化改造，推动企业开展O2O（线上线下）、柔性制造、大规模个性定制等制造模式创新。推动高档数控机床研发生产，开发数控机床主要功能部件及关键应用软件，加快机床行业成套化、成线化、系统化和光机电一体化，建设国内一流的大型压力机及数控机床生产基地。开展机器人核心技术研究，重点发展智能化、模块化、柔性化和系统化的工业机器人技术及产品，推动实现机器人整机及零部件、系统集成、产业服务协同发展。依托中国重汽集团、济南轨道交通装备、济南重工等龙头企业，研制具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能汽车、智能轨道交通车辆、智能盾构式隧道掘进机及控制系统。加快发展大型清洁高效发电设备、超临界火力发电系统、无功补偿及电能质量治理设备，积极发展智能化输变电成套设备和智能检测控制装置，打造智能电网特色产业基地。发展绿色经济，以提高技术装备、产品和服务水平为重点，大力发展太阳能、风能、生物质能、地热能、空气能装备和工程等产业，推进节能环保装备产业化、智能化、绿色化发展。积极发展工厂自动化控制系统、工业在线分析仪表、功能检测设备、高档智能传感器等高档仪器仪表。到2020年，力争智能制造与高端装备产业主营业务收入达到2000亿元，形成30个年销售收入过10亿元的企业集团。（牵头部门：市经济和信息化委）
（三）量子科技。充分发挥我市量子信息技术研发和实用化方面的先行优势，依托量子通信科技园，积极开展国家级量子通信网络基础设施共享服务平台、量子通信标准和安全性以及若干通信核心关键器件等方向的科技攻关，重点研发城域、城际、自由空间量子通信技术，培育壮大量子通信产业。加快量子技术工程转化和产业化，推动量子技术在国防、金融、政务、商业以及设备生产、运营和服务等领域的应用，壮大量子技术产业集群，围绕量子通信网络运营、量子技术标准和安全测评、关键器件研发和产业化、国防技术研发和产业化等方面培育具有泉城特色的量子技术产业链条。积极引进量子科学领域权威研发机构，研制量子科学仪器、通用量子计算原型机和实用化量子模拟机，推动量子测量、量子计算等产业实现突破发展。到2020年，量子科技产业具备千亿级产业发展能力，将我市打造成为国内主要的量子技术成果聚集示范区，国际领先的量子技术研发和产业化基地。（牵头部门：济南高新区管委会、市科技局）
专栏量子通信科技园包括“一园、二基地、四平台”，一园即占地200亩的量子通信科技园；二基地即量子应用技术研发及产业化基地（山东）、军民融合产业化基地；四平台即量子通信关键技术研究平台、装备研制平台、产业运营平台、产业孵化及服务平台。
（四）生物医药。重点依托国家重大新药创制平台、国家级创新药物孵化基地，加快建设生命科学城，形成集科技研发、中试孵化、产业园区于一体的生物医药产业基地。加快发展化药、生物制药、高性能医疗器械、现代中药等产业，积极培育质子治癌、基因药物等高端产业。发挥科技资源优势，加强创新公共服务平台建设，推进新药科技成果转化，发展筛选测序、预测医学、基因档案等技术服务产业，推动建设细胞治疗、基因检测技术示范中心，大力培育与引进生物技术服务机构，构建功能完善、优势突出的生物技术与医药科技创新服务体系。加快推动基因技术在种子、农药领域的应用，积极发展生物农业和生物制造业，提升生物能源和生物环保产业竞争实力。到2020年，力争生物医药产业主营业务收入达到1000亿元，齐鲁制药主营业务收入达到200亿元，新增医药物流基地营业额过100亿元的1家，过50亿元的3家；药品销售企业主营业务收入过50亿元的2家。（牵头部门：济南高新区管委会、市经济和信息化委）
（五）先进材料。发挥新材料产业园产学研融合创新载体功能，打造区域性先进材料科研成果孵化、转化和产业化基地。依托山东天岳和晶正电子，重点发展第三代宽禁带半导体晶体和纳米级铌酸锂单晶薄膜材料等光电子材料，完善器件制造与终端应用环节，建设国内领先、国际先进的碳化硅半导体产业和光电子产业基地。加大生物基碳源石墨烯等战略前沿材料的研发力度，推动实现工程化和商业化应用。加快发展电池材料、膜材料、胶体材料、特种功能材料、新型无机非金属材料、高性能纤维复合材料、高性能轻质硬合金材料等产业。建立健全以材料创新助推产业创新的政策扶持机制，促进设计、工艺、制造、服务等环节协同创新，加快形成新材料催生新技术、新产品、新产业的联动发展格局。到2020年，力争先进材料产业主营业务收入达到1000亿元，圣泉集团主营业务收入过100亿。（牵头部门：市发改委）
（六）产业金融。加快金融改革与创新步伐，推动金融运行机制、金融产品、金融业态和金融服务体系创新发展，争取建立国家级济南产业金融发展综合试验区，促进产业金融融合发展。建设以济南中央商务区为核心，以金融集聚区为基地，金融实力显著增强、融资规模不断扩大、直接融资比重明显提高、金融机构加快集聚、服务实体经济发展能力突出、在全国具有重要影响力的产业金融中心。推动建立“一带一路”及国际产能合作城市信用联盟，打造区域性征信产业发展高地。到2020年，力争金融业增加值达到1200亿元，生产总值占比达到12%左右；上市公司总数达到40家、新三板挂牌企业达到240家；保险业实现保费收入460亿元，普惠金融发展总量规模达到8000亿元。（牵头部门：市金融办）
（七）现代物流。以提高物流效率、降低物流成本、创新物流模式为核心，以物流园区建设和物流企业培育为重点，以深化改革、项目建设和资源整合为抓手，加快推进物流园区规划建设，着力改善物流发展环境，大力发展新兴特色物流，培育壮大物流企业，全面提升物流专业化、社会化、规模化和信息化水平。加快信息技术在现代物流行业的应用，加强物流技术与现代商业模式融合创新，推动现代物流与制造业、商贸业、农业有机融合、协同发展。支持铁路口岸建设及中欧班列运行，打通国际物流大通道，强化新亚欧大陆桥重要支点作用。到2020年，基本建成布局合理、技术先进、信息通畅、管理规范、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，全面建设区域性物流信息交易中心、资金结算中心、总部集聚中心、货物集散中心，成为立足省会城市群经济圈、服务全省及周边区域，面向全国乃至全球的重要物流节点城市和全国区域性物流中心城市；现代物流业实现更高层次、更高水平、更大规模发展，力争社会物流总额达到3.5万亿元，规模以上物流企业达到400家，其中营业收入过亿元企业50家。（牵头部门：市经济和信息化委）
（八）医疗康养。积极发展医疗健康服务业，加快济南国际医学科学中心建设，推进精准医疗，以提供专业化、个性化、多元化、智能化医疗健康服务为切入点，促进居民健康消费需求由单一的治疗型向疾病预防保健型、健康促进型转变，多渠道、多层次满足居民医疗健康消费需求。创新养老服务模式，拓展养老服务领域，加快推进医养结合，全力推动养老服务社会化、产业化，形成若干规模较大的养老产业集团和服务连锁机构。依托“阳光大姐”品牌，推动传统家政企业拓展健康养老服务新领域。加快发展体育产业，创新体制机制，扩大社会参与，增加市场供给，提高消费能力，培育一批具有较强竞争力的体育骨干企业和企业集团，逐步形成门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育消费市场。到2020年，力争规模以上健康服务业营业收入达到1000亿元。（牵头部门：市卫生计生委、民政局、体育局）
专栏国际医学科学中心位于槐荫区西部新城，规划面积35平方公里。以“立足山东、辐射全国、面向国际”为定位，集中优势资源，突出强势学科，建设集医疗、教学、科研和预防保健、健康旅游、康复医养于一体，布局合理、设施一流的现代化综合医学服务中心，将我市打造成全国医学领域首屈一指的产、学、研高地。
（九）文化旅游。支持山东影视集团发展，促进新闻出版等传统行业与新媒体及其他产业融合发展，积极发展创意设计、数字出版、动漫游戏、文化旅游等新兴文化业态，健全现代文化产业体系和文化市场体系，全面提升文化产业发展质量效益，为建设文化强市、提高城市文化软实力提供坚实的产业支撑。到2020年，力争文化产业增加值达到350亿元，文化企业数量达到3万家以上，其中年业务收入过10亿元的达到10家以上。加快推进旅游产业转型升级，以建设国际旅游名城为目标，以泉水旅游为灵魂，积极发展名泉观光体验、生态休闲度假等旅游产品，实现泉水由景点旅游向全域旅游发展模式转变，不断提升“泉城济南”品牌影响力和核心竞争力。加强旅游基础设施建设，提高旅游接待能力。到2020年，力争旅游消费总额达到1100亿元，五星级饭店达到10家以上，4A级以上景区达到15家以上。（牵头部门：市旅发委、市委宣传部）
（十）科技服务。充分发挥数据科学中心等平台载体作用，推进科技服务业专业化、社会化、规模化发展，提升我市科技服务业规模效益、市场影响力与品牌竞争力，助推科技创新中心建设。积极培育创意经济，支持工业设计、规划设计、建筑与环境设计、文化创意设计等领域加快发展，促进设计服务专业化、集成化、规模化，全力打造区域性设计服务集聚中心。培育知识产权交易平台，加强知识产权市场运营服务，促进知识产权资源的交易和转让；构建知识产权保护网，增强知识产权维权援助服务。推进检验检测服务机构市场化运营，提升标准化研究机构的专业化服务水平，培育第三方的质量和安全检验、检测、计量、认证技术服务。强化绿色环保消费理念，拉动节能环保市场需求，发展一批具有核心技术的专业服务机构，形成节能环保服务产业集群。大力发展研发服务、创业孵化服务、科技转化服务，加快科技成果转化服务业基地载体与科技交易市场建设，推动科技经济一体化进程。到2020年，力争科技服务产业营业收入突破1000亿元。（牵头单位：市科技局）
四、强化政策支持
围绕推动十大产业做大做强，实施产业链、创新链、人才链、资本链、政策链五链统筹，充分发挥政府统筹规划、政策支持、营造环境、优化服务的引导和保障作用，在全面落实各项扶持政策的同时，加大对十大产业在成长培育、融资需求、土地保障等方面的支持力度，持续优化产业发展营商环境，不断提升十大产业整体实力与综合竞争力，夯实“四个中心”建设的产业基础。
（一）支持产业集群发展。
1.加快骨干企业培育壮大。鼓励十大产业领域企业做大做强，发挥产业扶持资金引导作用，对在我市年主营业务收入首次突破1000亿元、100亿元、50亿元、10亿元的法人企业，分别给予300万元、100万、50万元和10万元一次性奖励。（责任单位：十大产业各牵头单位、市财政局、各县区政府）
2.鼓励支持中小微企业成长。促进中小微企业上规模、上档次、上水平，对注册地和纳税登记均在我市的新增“小升规”法人企业，3年内每年给予不超过100万元奖励。加强小微企业名录库建设，集中公布支持小微企业发展的政策措施。（责任单位：市经济和信息化委、发改委、财政局、工商局）
3.推动产业链延伸合作。支持十大产业领域的龙头企业联合上下游企业开展技术攻关、市场拓展、研发平台建设，支持产业链上下游企业组建产业技术创新联盟，联合开展本地化示范工程建设和对外投标活动。对我市大型法人企业配套采购本地企业产品的，以上年度实际采购结算额为基数，按当年新增采购额的1%给予奖励。（十大产业各牵头单位、市财政局）
4.支持引进重大产业项目。对引进总投资在10亿元以上的十大产业项目进行重点扶持，对市场前景好、产业升级带动作用强、地方经济发展支撑力大的重大项目，“一事一议”确定扶持政策。（责任单位：市投资促进局、发改委、财政局、十大产业各牵头单位、各县区政府）
5.扶持总部经济和平台型企业发展。总部法人企业在我市新购、自建自用办公用房的，按建房核算成本或购房合同价格的2%给予一次性补助，最高不超过500万元。完善核算办法，支持总部法人企业在我市集中核算、汇总纳税。总部企业高管人员（原则上每家企业不超过5人）参照《中共济南市委济南市人民政府关于实施“泉城双创”人才计划的意见》（济发〔2016〕20号）享受工商、税务、海关、银行、教育、卫生、户籍等绿色通道待遇，其配偶、父母、子女在指定的市级医疗机构享受医疗优先待遇。市教育局建立学生转（入）学（园）绿色通道，为符合入学条件的总部企业未成年子女优先协调安置入学（园）。年纳税地方留成超过1000万元的总部企业，其员工享受“就业即落户”政策。新设立总部法人企业的高管人员（原则上每家企业不超过5人），前3年每年给予50-200万元工作补助。金融总部企业按金融中心建设有关政策执行。鼓励
