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浙江省社科院课题组：产业转移浙江能走多远？
2013年06月14日
浙江日报讯转型升级在空间上有两种基本形态：一是原地转型、就地升级；二是产业转移、腾笼换鸟。早在21世纪初，面对土地、能源、环境制约等成长的烦恼，浙江就提出要充分利用宏观调控的倒逼机制，痛下决心腾笼换鸟。十多年来，全省在淘汰落后生产能力和污染严重企业方面，取得了明显的进展和成效；但产业转移不足，仍在一定程度上影响着转型升级的进程。因此，适当加快产业转移的步伐，不仅可以为全省411有效投资行动计划的落实拓展空间，而且可以为全省经济发展质量和效益的提高创造条件。
产业转移的成功案例
浙江的实践表明，产业转移是推进转型升级的有效路径。特别是在要素约束日益趋紧、生产成本和环境压力不断加大的背景下，一些地区和企业通过产业转移，不仅拓展了新的发展空间，而且提升了产业水平，改善了产业结构。
绍兴福全镇是传统工业强镇，但连续多年因没有新增工业用地指标，致使招商引资几乎陷于停滞。倒逼的压力，迫使他们加快腾笼换鸟。近年来，通过把传统的纺织印染企业转移集聚到滨海工业区，鼓励本地发展非纺产业和新兴产业，加快了转型升级的进程。目前，新兴产业销售占比达到工业销售产值的一半；一批工业企业在外迁生产基地的同时，规划建设总部商务区和发展生产生活服务业，使得产业结构发生了积极的变化。
嘉兴海宁经编产业园区是全省最重要的经编产业基地，一方面优势企业增资扩产的要求十分强烈，另一方面土地供应短缺、劳动力成本上升、用电紧张、环境容量指标限制等瓶颈约束十分严重。为开拓产业发展新空间，产业园管委会与安徽郎溪县政府、鸿翔控股集团三方共同设立郎溪经编产业园，将部分生产加工转移到郎溪经编产业园；同时规划建设集研发、检测、培训、创意、展示、商务办公等于一体的经编总部商务区，将企业研发、设计等技术部门留在海宁，发展总部经济。海宁还通过建设产业用纺织品材料技术创新战略联盟、产业用纺织品公共服务平台、经编产业特色工业设计基地、经编研究院等创新平台，整合企业和大学的创新资源，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研一体的技术创新体系，促进了部分产业转移后本地产业的结构调整和层次升级。
显而易见，转移部分产业链低端的生产加工基地，同时扩大和强化设计、营销、研发等产业链高端的环节，形成一种大脑手脚型的产业梯度转移；或转移一批技术水平和附加值相对较低的产业，取而代之发展一批技术水平和附加值更高的产业，都是推动转型升级的有效形式。
产业转移的不同路径
产业转移受到劳动力、市场、内部交易成本等多种因素的影响，往往形成不同的模式和路径。从浙江的实践看，主要有以下四种：
一是加工生产基地外迁而核心高端留存的产业转移。全省许多的产业转移，是依据不同地区要素状况、发展环境和经济基础的差异，而形成的梯度转移。低层级的承接地区，往往结合自身优势和定位，通过制定引进承接产业的规划，开发建设转移产业园区，出台实施相关政策等，批次吸引和承接高层级地区的产业转移。但由于承接地往往在研发、营销与管理等方面缺乏优势和吸引力，因而使得这些转移产业的核心环节仍然留存在本地。同时，本地政府从税收、就业和产业衔接等方面考虑，也鼓励转移企业将核心高端部分留在本地，从而在转移地、承接地之间形成了一个包括研发、制造和营销在内的横向产业分工体系。
二是政府层面推动形成飞地型的产业转移。例如，嘉兴安徽郎溪经编产业园，采取这种飞地的方式将园区整体移栽到安徽郎溪，不仅缓解了嘉兴产业发展空间问题，而且为调整升级创造了有利条件。同样，嘉善县罗星街道与江西永新县共建的永新罗星工业园，采用两地政府通力合建异地园区的方式，由永新县负责园区的基础设施建设和优惠政策实施等，由嘉善方负责园区的整体规划和招商引资等，来共同推动产业的转移和提升，形成优势互补、合力双赢的发展格局。
三是引进高端要素、利用倒逼机制的产业转移。一些有条件的地方，不失时机地引进高端要素、培育新兴产业，利用倒逼机制推动低附加值产业向外转移。它们还将筑巢引凤与筑巢孵凤结合起来，改善发展环境，加快创新和人才培养，逐步以高附加值产业来替代低附加值产业的主导地位。例如，嘉兴通过引进和建设清华长三角研究院、中科院应用技术研究院及中国电器研究院华东分院等科研机构，吸引和整合高端要素资源，不仅增强了科技研发力量，而且培养了一批服务于新兴产业的人才，有效促进了本地高端产业的孵化成长，促进了产业转移和结构调整。
四是龙头企业战略性布局所带动的产业转移。例如，近年雅戈尔集团在重庆，培罗成集团在九江，太子龙集团在安徽，都布局和开发了新的生产基地。由于其特有的行业影响力和号召力，这类龙头企业的战略性布局，通常也会带动相关配套资源的跟随和相关产业的转移，从而在产业转移的承接地形成新的集群效应。实际上，这些龙头企业具有较强的生产能力和品牌效应，在战略性布局调整过程中，往往发挥其社会化协作程度高和横向联系广的优势，主动引导和带动相关行业的投资，鼓励为其配套的生产服务企业和供应商一起到承接地投资，在当地发展配套产业，进而形成关联产业群，实现零部件生产供应的当地化，从而形成产业链的整体转移。这既有助于降低产业转移风险，提升产业转移效益，也有利于产业转移地的腾笼换鸟和转型升级。
产业转移的促进对策
当前，浙江正处在推动经济发展方式根本性转变的关键时期，进一步以产业转移来促进转型升级，具有空前重要的意义。一方面，资源的紧张、环境的约束，使得相对发达地区迫切需要获得新的发展空间和提升产业层级；另一方面，经过多年的努力，相对欠发达地区也具备了承接产业转移的能力，产业转移正进入一个新的发展阶段。为此，可以审时度势地选择以下着力点：
一是高起点规划建设产业转移园，形成转移产业的空间集聚。为化解产业转移风险和降低单个企业转移成本，需要加强转移地与承接地之间的政府合作，加快承接地产业转移园的建设，在转移产业和生产加工基地的同时，有效利用潜在空间资源，促进集聚发展，形成集聚效应，同时也为新型城市化的扩张提供坚实的产业支撑。丽水经济开发区通过创造性的台地式与缓坡式相结合的土地开发利用模式，集中拓展工业用地，不仅因地制宜地为承接产业转移创造了有利条件，而且为产业集聚、人口集聚和城市化建设奠定了很好的基础。
二是强化产业转移的生态和技术标准，注重转移产业的整合提升。综观国内外的产业转移，无论对产业转移地还是产业承接地，凡成功者都绝不只是简单的企业搬迁和产业复制，而是产业链的重新整合与再造。因此，需要强化产业转移的生态和技术标准，不符合底线标准的企业，应严格要求关停，而不是选择向外转移。要引导产业承接地更充分地考虑资源、环境和就业等因素，对转移产业择善而取，使转移产业的布局和发展更符合当地的整体利益、更有利于经济社会的可持续发展。特别是生态保护区或水源地，必须把发展生态经济、优化生态环境、弘扬生态文化放在重要位置，始终坚持产业有选择的发展思路，重点发展低碳、低能耗的制造业，发展高效生态的农业，发展独具魅力的生态旅游业。
三是实施转移与转型同步推进的方针，建立互动互促的发展机制。无论产业转移地还是产业承接地，制定相关的政策都需要综合考虑转型+转移的协同与互动，以转型带转移，以转移促转型。在产业内部和企业内部，应区分不同类型、不同层次与不同功能，实施差异化发展战略，实现转移和转型的合理分工、互动发展。政府部门还可以通过完善核心政策(转型)+配套政策(转移)，用金融、税收和政策手段，引导高端要素向有利于转型升级的方向流动，形成转移与转型同步推进的局面。
四是推动区域空间合作，鼓励跨行政区划的园区移植。现行体制背景下，以区域合作来推动产业梯度转移，是一条可选而有效的路径。这种产业园区的整体移植，既可有效化解土地、成本、环境等瓶颈制约，又可在转移产业的同时，输出先进管理经验和成熟机制，增强产业承接地自身的造血功能。因此，需要加强跨行政区划的区县合作，鼓励有条件的产业园区进行整体性转移，打造产业梯度转移的新基地，扩大产业转移的综合效应，加快腾笼换鸟和培育发展新增长点的进程。
五是集聚高端要素、培育高端产业，发挥和利用挤出效应。技术劳动力、科技基础和知识产权等高端生产要素的集聚，与高端制造业、高端服务业的发展是相辅相成、共生共长的。积极引进和集聚技术与人才资源等，大力推动产业由低附加值向高附加值升级，将对依赖低成本劳动力和资源环境消耗的低端产业造成一定的挤出压力，有利于顺势而为地加快产业转移的步伐。特别是在当前全球经济结构深度调整、新工业革命初露端倪的背景下，更需要抓住机遇，主动整合高端资源，加快培育高端产业，推进产业层次的提升和产业布局的优化。
六是加大支持产业转移相关政策的力度。为引导产业的有序转移，应在土地、财税、金融、投资、商贸、科教文卫等方面给予进一步的政策支持。产业承接地要优化产业承接环境，在坚持节约集约用地的前提下，支持并优先安排产业转移园区新增建设用地年度计划指标，增加保障性住房、科研项目等配套公益性项目的用地指标，实施更加灵活的工业用地弹性出让和年租制度。要制定产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录，完善转移支付、财政贴息及税收优惠政策，加快产业转移区域的公共服务平台建设，促进转移企业技术创新和落户企业竞争力提升，实现产业的合理分工和生产力的优化布局。
