国家发展改革委今日召开新闻发布会。会上，国家发改委政策研究室副主任赵辰昕表示，截至今年上半年，7大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。
赵辰昕表示，加快培育发展战略性新兴产业和增强制造业核心竞争力，是我国经济提质增效升级、迈向中高端水平的必经之路。下一步，将从以下三个方面加大工作力度，确保国家重大工程建设顺利推进。
一是创新支持方式。充分发挥政府资金的引导作用，引导和带动更多社会资本特别是民间资本参与工程建设。引导各类金融机构加大对重大工程实施的信贷支持。积极探索政府资金与信贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合，提高资金使用效益。
二是完善政策环境。积极推动相关领域体制机制改革，探索有利于创新成果转化应用的政策环境，通过工程建设促进改革落地，通过深化改革保障工程顺利实施。坚持从供给与需求两侧同步发力，既支持提升产业创新能力，同时探索通过政府购买服务、引入风险补偿机制等，支持创新产品推广应用。
三是加强组织协调。加快推进前期工作，主动沟通、主动服务、优化程序、缩短周期，切实加快重大工程的组织、实施。加强信息公开和事中事后监管，对项目实施进行全过程监督、检查和管理。同时，按照成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批的原则，进一步强化后续项目储备管理。
记者提问
问：国家发改委此前表明要大幅压缩一般竞争性企业项目的投资，我们感觉新兴产业中有不少是市场化程度较高的领域，请问为什么政府还要设立新兴产业重大工程包呢？
高技术产业司司长綦成元：我想，有这么几个方面的考虑。第一，新兴产业是战略性的，涉及到国家经济可持续发展的一个重要的领域，而且在当前稳增长、调结构、惠民生都发挥了十分重要的作用。我想用几个数据来说明一下，今年的上半年全国规模以上的高技术制造业增加值增长的速度是10.5%，我用的是高技术制造业，因为战略新兴产业的数据还没有出来，但这两个行业应该是有非常相同的特点。比规模以上的工业高了4.2个百分点，而且这样一种增长的势头已经连续7个月保持良好的增长势头。整个上半年GDP增长是7%，高技术制造业是10.5%，应该说它对稳增长发挥了非常好的作用。在新一代信息技术、生物、高端装备制造等新兴产业发展势头更加强劲，比总体的10.5%还要高。
第二个数据，前5个月战略性新兴产业27个重点行业规模以上企业利润的增长是20%，不仅有速度，而且质量好，也是远高于工业的平均水平。所以我们说新兴产业的发展对经济的增长、产业的结构调整发挥着非常重要的作用，而且我们根据国际国内总的趋势来判断，作用会越来越重要、越来越大。
第二，我是完全赞同刚才记者朋友提的观点，就是新兴产业仍然是竞争性特征比较明显的产业。所以政府在促进新兴产业发展的过程当中，着力点还是应该放在营造公平、公正这样一个市场环境上，这应该还是政府的着力点。朋友们如果关注的话，前一段时间党中央、国务院陆续发了相关的一些政策文件，包括像互联网+、电子商务、云计算、促进大众创业、万众创新，等等。我想一系列政策的着力点就是营造环境，破除制约新兴产业发展的一些体制、机制或者障碍，着力打破这些制度障碍、市场壁垒，来激发创新的活力，营造更加公开、统一开放、竞争有序的环境。这些政策出台以后，我们发改委还会和各个部门一起抓好落实，真正把这个政策考虑的一些初衷能够变成真正促进产业发展的动力。这项工作目前我们还在做。
第三，新兴产业还有它的特点。一是在技术上还是处于发展的初期、起步的阶段，特别是在市场应用方面还有许多不确定性，还有一个接受的过程。在完全发挥市场的、企业的作用上，还存在着一些技术应用的壁垒和消费环节的限制。二是新兴产业中还有一些关系着整个产业发展的核心，关系到国家发展的一些重点。三是在培育新兴产业过程中发挥市场决定作用的同时，还要发挥政府的引导作用。因此，我们在营造环境的同时，通过新兴产业工程包这样一种方式来加强对社会的引导、对企业的支持，来促进新兴产业的发展。
在具体工程包的做法上，我们还是突出四新。一是突出新技术。通过支持高新技术领域来增强产业的核心竞争力。这里面我们还是强调一些有发展潜力，符合发展趋势的新技术。而且更加强调对这些新技术的创新能力、创新平台的建设，就是前面我讲的，还是要增强产业发展可持续的能力。二是新产业。通过培育新兴产业来优化产业结构，主要围绕着新产品、新模式、新业态，来强化自主创新、增强核心竞争力、加快促进经济向中高端迈进，这也是我们新兴产业的一个作用，就是优化产业的结构。三是新应用。通过推出新型消费产品，使大众享受到发展带来的实惠。提升民生服务的信息服务的能力和水平。这次重点有信息消费、新型健康这样一些工程的考虑，通过创新服务来提供新的消费模式，促进民生改善和社会的和谐。四是新方式。通过创新工程的组织管理来提高工程的科学性和有效性，这里面主要还是怎么适应新兴产业具有竞争性、市场化的特征，所以还是发挥好市场选择的功能。我们好些工程都是相关的部门在一线来组织，加强统筹协调，简化工作进程，提高工作的效果。
问：近年来全球都掀起了一场产业变革的浪潮，对制造业的争夺也日趋激烈。在这个时候国家发布实施了增强制造业核心竞争力的重大工程包是出于什么样的考虑呢？
产业协调司副司长蔡荣华：对制造业当前的形势判断我觉得必须要有正确的认识。从2008年国际金融危机发生以来，新一轮的产业变革确实在全球广泛兴起，新技术、新材料、新产品，包括新业态，不断出现，刚才我们綦司长也提到了。比方说工业机器人、3D打印、个性化定制、柔性化的生产等等，出现得很快。二是这一段时间我们制造业的竞争确实在加剧，有两方面的情况，一方面，发达国家纷纷在实施再工业化战略，抢占一些新兴领域的制高点，同时也在积极吸引制造环节回归本土;另一方面，发展中国家工业化进程普遍加快，许多国家以更低的成本优势进入到制造业领域，特别是一些中低端环节。整个制造业市场竞争确实在加剧，所以你对当前制造业形势的判断，我认为是符合实际的。
在当前这种情况下，我们国家的制造业既有转型升级的需要，同时也面临着很大的挑战，这就是当前面临的形势。制造业对于我国来说，特别是在经济社会发展中间来看，地位是十分重要的。在这里我简单举两个数字，一是去年我们国家整个GDP的总量大体上是63.6万亿，全年全社会固定资产投资大体上是51万亿，在这两个数字里面制造业都占了1/3以上的份额，所以制造业确实很重要。另外，在我们对外贸易中，以及包括我们社会零售商品中，制造业产品的比重是很大的。所以制造业的地位对我国的经济社会发展确实十分重要。我们现在已经是一个制造业大国了，但是制造业大而不强的问题依然存在。对于制造业的发展中央领导是非常重视的，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理先后做出多次重要批示。按照中央领导的批示精神，我们从去年开始组织力量进行了一些专题的研究。通过深入调查，广泛听取各方面的意见，我们在今年的2、3月份发布了一个《增强制造业核心竞争力三年行动计划》(2015-2017)。又先后发布了轨道交通等六个重点领域关键技术产业化的实施方案。为了更好地吸引社会资本加大对制造业的投入，在我们前期工作的基础上发布了今天咱们会上讨论的增强制造业核心竞争力重大工程包，发布这个包的目的，刚才我们主持人已经在讲解中说了，主要是为了加快我国制造业转型升级，由大变强，力争在较短的时间里率先在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械和高端医疗器械和药品这六个领域里面，要率先实现五个一批。刚才主持人也提到，一是要突破一批重大关键技术实现产业化;二是要建立一批具有持续创新发展能力的产业联盟;三是要形成一批具有国际影响力的领军企业;四是要打造一批中国制造的知名品牌;五是要创建一批国际公认的中国标准。所以，我们的目的是要实现这么五个一批。
问：目前全国各地培育的重点新兴产业领域很多，此次发改委推出的新兴产业工程包包括六大工程领域，选择这些工程领域是基于什么样的考虑？因为机会难得，我还有一个问题。目前我们国家的工程包已经从7个增长到11个，这对稳增长将会有什么进一步的影响？以及在重大工程包方面下一步有什么样的考虑？
綦成元:
第一个问题我回答一下。在提出新兴产业工程包这样一个安排的要求开始，我们也在考虑怎么来实施好新兴产业工程包。这里面很重要的一个前提，就是要选准工程包涉及的这些领域和方向，这个是前提，后面是跟着这个走。所以，我们也是进行了统筹考虑和研究，重点考虑三个因素来选择新兴产业工程包支持的重点领域。重点领域就是这六大方面：信息消费、新型健康技术惠民、海洋工程装备、高技术服务业培育发展、高性能集成电路、产业创新能力。我们选择了这六个方面。也是基于当前技术和新兴产业发展的现状，面向未来产业技术的前沿，广泛征求社会各方面意见的基础上最后凝练形成的。
刚才我讲三点考虑：一是突出市场导向，聚焦发展的重点。这个我就不再多说了，还是根据当前经济社会发展面临的突出问题，新兴产业发展面临的一些重要环节，我们凝练了这么六个方面。
二是培育创新能力，筑牢发展的基础。六个工程里面，前五个是围绕一些产业和应用来部署的，第六个工程产业创新能力是围绕着新兴产业整体是打基础去的。我想展开说一点，真正要促进我们新兴产业可持续发展，这个是非常重要的，就是要提升我们产业自身的创新发展能力，能力也是多方面的。但是很重要的一条，就是要有相应的设施，咱们说巧媳妇难为无米之炊，手艺巧还要工具好。也就是说，要为创新心情很急迫、创新动力很强的企业，来帮助他们增强创新的能力。我们在这次工程包里特意围绕着一些重点的领域，围绕创新的重点区域进行系统的、整体的做了一些安排。在国家的工程研究中心、工程实验室、国家认定的企业中心，这样一些平台、载体，来进一步加强创新能力的建设。包括我们在组织上把这些创新能力怎么组织成创新的网络，进行协同创新，真正为我们的新兴产业发展提供源源不断的新的技术的突破，以及新产品的供给。这是非常重要的一条，我们把产业创新能力作为重要的一项内容来实施。
三是发挥好统筹协调的作用，聚集优势力量。发挥好政府的作用，政府的作用就是要帮助解决一个企业或者一个机构单独很难完成的技术的发展、产品的应用。我们还是考虑这些工程包在哪些环节上需要政府发挥好统筹协调作用，在这个环节上加强我们的工作，包括在产业链、上下游相关资源的整合，包括发挥相关主体的积极性和优势，包括协同推动工程建设。刚才我已经点到了，这次我们发挥一些部门的作用，像信息消费工程里面，像城市公共安全视频信息共享服务的试点就是由公安部牵头，会同有关地方企业来推动。像养老和社区信息服务的试点，由民政部来牵头组织协调推进。
刚才举的这两个典型的需要政府来协调、来推动的事项。因此，我们通过这三个方面的考虑凝练了这六个重点。后续随着发展，这六个也是第一批也好或者叫初步的也好，将来还会不断丰富，根据市场发展的需要，根据经济社会发展的需要不断完善、不断丰富。
赵辰昕:
我印象当中关于11大工程包我们的发布和解读好像是从去年11月下旬开始的，为了这11类重大投资工程包我们已经开了四场专题的新闻发布会，分别对每一个重大工程包做了深入的阐释和解读。刚才我在做总体介绍的时候已经讲了，国家重大工程具有全局性、战略性、基础性的影响。这11大类工程包对于发挥这些影响确实有非常积极的作用，对于促投资、稳增长也发挥了很积极的作用。前一段时间上半年数据已经出来了，GDP保持了7%平稳健康的发展，也从一个角度证明了这一点。下一步我想就是要按照成熟一批、启动一批，储备一批、谋划一批的原则，继续强化后备项目的储备管理，加强重大工程包的实施和推进，做好相关的后续工作。
问：有很多上市公司，包括一些地方政府和一些企业都希望发展机器人产业，因为这个产业很有前景，包括国外也有很多企业在涉足机器人产业。请问重大工程包确立的工业机器人产业发展的重点是什么？是不是接下来还会有支持性的政策，比如说规划？
蔡荣华:
咱们现在国内确实也是有一点机器人热，许多地方都看好机器人发展的前景，都希望把机器人作为一个发展的重点。这也就说明了刚才我打的那个比方，因为机器人是制造业皇冠顶上的一颗明珠，大家都想去争取。所以，对于地方和企业的这种积极性、主动性都是好的，我们要加以保护和引导。也就是说，把地方的积极性、主动性和我们的政策导向要好好地结合在一起，这样我们就可以调动各方面力量，把我们产业所需要做的事做好。这个产业应该做的事在我们重大工程包里已经做了一个简单的描述，为什么选这三项主要任务。
第一项任务，整机系列化产品的开发应用以及数字化生产方式的改造，这句话听起来比较长，它实际上包括了三个方面的工作：一是系列化产品的开发，因为现在机器人还只能做一些简单的重复劳动，它要做一些复杂的劳动难度还很大，有一些复杂的工作我们要把它分解成相对来说比较简单的劳动，这就需要不同类型的机器人来承担。比方说，我们要生产一台家用电器，可能就需要搬运的机器人，有可能还需要焊接的机器人、装配的机器人、喷涂的机器人，所以要发展机器人产业，产品必须要能够实现系列化，如果太单打一的话就会有问题。二是我们的工业生产是一个复杂的过程。我刚才举的生产一台家用电器的例子，看起来很简单，如果分解开的话，这项工作很复杂。怎么能够用我们的机器人来替代生产线上的人工?有一个生产线改造的问题，我们在这方面要做好应用示范。这项工作主要还是靠机器人生产商来提供改造方案，因为从用户的角度，让他自己去改肯定很难。三是数字化改造，这项工作是指生产机器人的工作。打个比方，就是拿机器人生产机器人，因为机器人是要替代人工的劳动，所以对它的质量，可靠性、稳定性要求都是非常高的，比一般的工业品要求都高得多。怎么能保证你生产出来的机器人质量比较好、可靠性比较高?在生产机器人的过程中有一些环节就要拿机器人去生产，就不要人工了，所以对现在机器人生产车间有一个数字化改造的工作，这是一定要做的。这是工程包确定的第一项任务。
第二项任务，关键零部件研制和应用示范。现在机器人领域全球有四大家，有一家企业在瑞典，叫ABB公司，有两家企业在日本，一个是安川，还有一个是法达克，还有一家在德国，叫KUKA，这四大家为什么叫大家，六大新兴行业的发展史他们已经占整个机器人市场的50%，甚至已经超过50%了，人家为什么能叫大家，我们叫不了大家，因为人家掌握了关键零部件的核心技术。在机器人产品里面有几项比较关键的零部件，那是必须要掌握的。比如说精密的减速器，高性能控制器以及伺服电机等等。在这块我们确实还是短板，所以我们必须要把它攻下来。
第三项任务，建立第三方检验检测能力。机器人是新兴产业，现在机器人产品好坏的检测主要是生产方，也就是制造方来检验检测，这样是不太合适的，按理说一种产品必须要有第三方的检验检测，所以这个能力建设我们也将其作为重点工作放到工程包里。这项工作一个是要建立国家级的机器人检测与评定中心，还要建立检测平台、公共服务平台等等。另外，通过检测能力的建设，要实施机器人的产品认证制度，还要成立标准化的技术委员会，还要制定一批国家标准，同时还要积极参与国际标准的制定。这方面的工作是比较重的。在我们的工程包里主要提到了三项重点任务，我们就是想把地方的企业积极性都引导到当前确实需要抓的三项工作中来。
在这里很高兴地告诉大家，现在我们国家机器人的检测与评定中心在今年年初已经启动了，这个中心总部放在上海，在广州、沈阳、重庆设三个分中心，基本上就覆盖了我们国家机器人主要的生产区域和使用区域，对未来机器人的发展确实是有好处的，作用是很大的。这项工作也不是我们发改委单独一家来做，我们也是会同了工信部、国家标准委、国家认监委等部门共同来做，目前进展是比较顺利的，而且也是很快的。
关于对机器人行业的发展下一步的一些支持，我想应该从这么几个方面。一是从怎么帮助这个行业扩大市场消费的角度，通过首台套等一些政策，刚才綦司长已经讲了这方面的政策。二是创新中央资金的使用方式，比如我们现在考虑用产业基金的方式来支持机器人行业的发展。三是要加大金融领域对新兴领域的支持，在贷款方面，在上市、发债方面，加大对这个领域的支持。四是要从扩大国际合作方面，因为它毕竟是一个新兴产业，在我们国家可能显得更新一点，我们可能还要引进国外一些技术，包括高水平的人才，在这方面怎么能创造一个更好的环境。通过这几方面的措施，把我们机器人产业尽快能够发展起来。
