宝鸡市人民政府门户网站宝政办函宝鸡数控行业新兴的岗位的岗位位市人民政府办公室关于印发宝鸡市老工业城市产业转型示范区建设重点工作任务分工方案的通知

市政府各有关工作部门、直属机构，各有关开发区管委会：

《宝鸡市老工业城市产业转型升级示范区建设方案》已经省政府批复（陕政函〔2019〕170号）同意。按照要求，为切实做好产业转型升级示范区建设工作，经市政府同意，现将宝鸡市老工业城市产业转型示范区建设重点工作任务分工方案予以印发，请认真抓好贯彻落实。

宝鸡市人民政府办公室

2020年3月30日

宝鸡市老工业城市产业转型示范区建设重点工作任务分工方案

根据国家产业转型升级示范区建设要求，为确保《宝鸡市老工业城市产业转型升级示范区建设方案》（以下简称《方案》）确定的建设目标和重点任务落到实处，现就《方案》重点工作任务分工制定如下方案：

一、重点改革领域

（一）强化创新驱动，提高制造业创新能力。面向装备制造、“互联网+”、智能制造等领域，依托宝石钢管、宝石机械、秦川机床、宝鸡机床、西凤酒等龙头企业，指导和参与建设3-5个省级及国家级先进制造业创新中心，形成10个产业技术创新联盟，聚集20家企业参与宝鸡联合创新中心建设与运营，吸引10名行业领军人才、100名以上行业拔尖人才。在钛及钛合金、高档数控机床、特种钻机、轨道交通、航空航天等领域，突破5-8项行业关键核心技术，研制并应用8-10个首台（套）重大装备。（市科技局牵头，市工信局、市发改委等配合）

（二）加快金融创新，为产业转型升级注入动力。积极开展投融资体制机制创新，促进“产业+金融”融合发展，创新产业基金支持方式。到2025年，产业基金母基金达到200-300亿元，各产业发展子基金总规模达到1000-1200亿元。在重点领域，推进10个政府和社会合作（PPP）示范项目。推进产融结合发展，鼓励企业创新融资方式，充分利用政府基金、社会资本、资本市场、社会化众筹等多元化融资方式以及参股、持股、控股等资本运作手段，推动制造业产业规模壮大2000亿元。（市金融办、市财政局、市发改委按职责落实）

（三）实施产业互联网+战略，推进两化深度融合。依托陕西西凤酒厂集团有限公司、陕西中烟工业公司宝鸡卷烟厂、秦川机床工具集团股份公司、陕西汉德车桥有限公司、宝鸡石油机械有限责任公司等龙头企业，创建50个示范智能工厂/数字化车间。依托陕西汽车集团有限责任公司、秦川机床工具集团股份公司、宝鸡机床集团有限公司、宝鸡石油机械有限责任公司、宝鸡石油钢管有限责任公司、陕西长岭电子科技有限责任公司、陕西烽火通信集团有限公司等龙头企业，加快智能制造装备、智能工业服务、智能工业软件研发应用。培育发展智能制造整体解决方案咨询、开发、建设，以及中介服务机构。依托陕西西凤酒厂集团有限公司、陕西老牛面粉有限公司、岐山百年美阳民俗食品有限公司等示范企业，积极发展电子商务应用。到2025年，培育涵盖支柱产业、新兴产业、生产性服务业的工业互联网创新示范企业20家，全市建成智能制造示范企业15-20家，力争试点示范项目运营成本降低50%，产品生产周期缩短30%，不良品率降低50%。（市工信局、市大数据局、市商务局按职责落实）

（四）融入丝绸之路经济带，促进宝鸡产业国际化。积极融入国家“一带一路”战略和发挥宝鸡作为“一带一路”核心节点城市的优势，鼓励龙头企业走出去，富裕产能转出去、技术标准带出去，促进引进外资和对外投资，提高宝鸡市对外开放水平。到2025年，实现对外投资中方协议投资额年均增长10%，工业出口总额占工业总产值比重达到15%以上。培育3-5家有一定竞争力的本土跨国公司，其中1家以上成为国际上有较强影响力的跨国集团。建立10个以上境外研发、生产、销售和服务等机构和中心。（市商务局、市招商局按职责落实）

二、产业转型升级重点任务

（一）推进产业技术改造，提升高端化发展水平。制定企业以智能化、服务化带动传统产业生产装备与生产过程改造升级推进计划，明确工作目标、路径和举措，健全和完善技术改造投资统计、监测系统。综合运用政府引导资金、金融资本、风险投资、民间资金等，加强对技术改造的支持力度，加强项目建设管理和后评价。围绕服务型制造、智能制造等方向，积极推进汽车产业向节能和新能源汽车产业转型，发展汽车全生命周期服务。推进石油装备、高档机床向智能化装备升级，大力发展装备定制化设计、制造、维护、改造、升级、再制造，以及装备管理等工业服务。推动电子信息产业开发智能物联、航空航天、工业装备通信与传感器等新产品及全生命周期服务。引导高科技企业、创新创业企业积极拓展未来网络、卫星应用、智能机器人、3D打印等前沿领域。（市工信局、市科技局、市发改委按职责落实）

（二）大力发展生产性服务业，补齐三产短板。有序推进汽车、钛及钛合金、装备制造等行业发展服务型制造，加大服务要素投入，提高服务产品比重。到2025年，建成服务型制造示范企业5-8个，力争示范项目服务业务收入占比达到30%，服务业务创造的利润占比达到30%以上。加快生产性服务业发展，建设生产性服务平台。依托特色产业集聚区，建设和打造8-10个生产性服务业功能区和公共服务平台。依托阳平铁路物流基地、麟游煤炭物流基地，积极发展第三方、第四方物流服务，加快培育物流龙头企业，建设一批智能化管理调度中心、智能化物流配送中心、智能化监控与感知引导平台等物流载体的智慧物流示范基地。（市发改委、市商务局按职责落实）

（三）推动军民融合创新，对接军民融合项目。充分发挥和利用宝鸡市军工企业优势，在涉及航天、航空、兵器、电子等国防工业领域，着力促进军企民企合作。以组合导航与航行安全监测系统的开发为重点，发展航空安全装备产业；以高频电子组件、短波、超短波通信设备、电声器件、军民用雷达、磁性器件、特种电子变压器、直升机空调、导光板等为重点，做大做强军工电子产业；以轻型轮式装甲防暴车、装甲输送车、柴油发动机及零部件等为重点，发展专用车及零部件产业；以高性能钛材加工、核级锆材研发和产业化为重点，做强宝鸡市特色新材料产业；以微特电机及技术的拓展为支撑，积极发展航天惯性技术应用产业；以军用蓬盖布、电磁屏遮布、军用伪装布等为重点，发展新一代军用纺织产业；以电光源器件科研生产为重点，做大做强相关装备配套产业。同时，以纺织机电产品、车载视听系统、铅酸蓄电池、消防车、光伏逆变器、汇流箱等为重点，大力发展民品产业，努力提升宝鸡市军民融合产业发展水平。（市工信局负责）

（四）做大做强龙头企业，提升园区发展质量。在汽车及零部件、钛及钛合金、能源化工、工业机床、石油装备、烟酒食品等产业，落实财政、金融、税收、土地、人才等优惠扶持政策，支持龙头企业迅速壮大。在航空航天、电子信息、节能环保、生物医药等领域，加大力度引进外部合作企业，推进产业优化重组。到2025年，规模以上企业达到1000家以上。鼓励各类金融机构建立对龙头企业的专项扶持机制。创新产业基金对产业重组的支持方式。（市工信局、市发改委、市财政局、市金融办按职责落实）

（五）提升工业产品质量，培育优势品牌。推广国际先进质量管理技术和方法，持续开展重点企业质量品牌高管培训和TQM普及教育培训。深入实施名牌发展战略，强化对名牌产品、名牌工业服务建设的政策支持力度，完善工业品牌培育、评价、宣传和保护机制。在巩固提升现有品牌的基础上，大力培育发展新的工业品牌。率先在新能源汽车、钛及钛合金、航空航天、优势装备制造、轨道交通、烟酒食品等领域打造6-8个地理标志产品，25个以上“中国驰名商标”。（市市场监管局负责）

三、城市功能提升重点任务

（一）借助现代信息技术，提高园区承载能力和服务水平。加快园区从形态开发向功能开发转变，强化不同园区的产业特色功能。构建技术研发、产品设计、试验检测、成果中试、企业孵化等公共服务平台，完善产品展示、市场信息、电子商务、物流配送等现代服务体系。大力发展工业园区公共服务云，建立协同设计、制造、物流、服务、人才的工业云服务平台，提升服务水平，降低服务成本。（市工信局、市科技局、市大数据局按职责落实）

（二）完善产业发展环境，提升产业链配套能力。在产业基金的引导支持下，以园区为依托，以主导产业为核心，前瞻性建设产业发展园区和公共服务平台，吸引中小企业集聚发展。以区县为基础，以园区为载体，建立20家面向中小企业协同设计、制造、物流、服务、人才的公共（技术）服务平台。改善县域投资环境，创新中小企业融资服务，降低企业经营成本，促进县域中小企业集群快速壮大，培育10家中小企业产业集聚区，聚集中小企业2500家。组织实施小微企业专项扶持行动，创建20个中小企业创业示范基地和众创空间，调动和利用社会资源推动创业。（市工信局、市科技局按职责落实）

（三）实施绿色制造，打造低碳发展模式。在冶金、石化、建材、纺织等重点行业，围绕节能环保、资源综合利用、再制造等领域组织实施能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用、源头减量等专项技术改造，大幅削减工业烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物，到2025年实现单位工业增加值能耗降低22%，单位工业增加值用水量降低22%，单位工业增加值主要污染物排放量降低22%。开展清洁生产审核，制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价，提高工业清洁生产水平，建成20个绿色示范工厂和4个绿色示范园区。提升工业能效水平，推动凤翔长青工业园、麟游天堂循环经济科技工业园等工业园区循环化改造，鼓励园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水的循环利用，形成5个循环经济示范园区，其中1-2个省级及以上循环经济示范园区。建成20家循环经济示范企业，实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化。稳步推进法士特传动、北方动力、秦川机床等工业再制造规模，实现工业固体废弃物综合利用率达到50%以上。（市生态环境局、市工信局按职责落实）

四、产业转型升级承载园区建设工作重点

（一）宝鸡高新技术产业开发区重点任务

1.重塑支柱产业竞争优势

——钛产业：以3D打印行业蓬勃发展为契机，加强3D打印材料高纯度钛粉生产领域的技术创新，不断扩大生产规模，降低生产成本，争做3D打印材料领域的领头羊；依托宝钛集团等骨干企业，加快建设高品质金属复合材、大规格宽厚钛合金板材、高精度薄板材及无缝管材、高性能钛合金丝棒材、大功率钛及钛合金熔炼用电子束冷床炉、高性能钛钢复合板、钛铜复合棒以及钛及钛合金返回主辅料回收处理等一批重点产业化项目，实现高端钛及钛合金材料批量制备国产化；依托宝鸡力兴钛业公司等骨干企业，加快建设钛及钛合金铸件管道件、钛及钛合金异型锻件等一批重点产业化项目，明显提升钛部件加工制造水平；依托宝鸡鑫诺公司等骨干企业，加快建设低温超导用铌钛材、高性能钛合金粉末冶金零件、生物医用钛材等一批重点产业化项目，实现钛产品应用的功能化、多样化；加快建设钛合金加工装备、钛镍基离子膜节能电解槽等一批重点产业化项目，提升国内钛装备整体制造和应用水平。

——汽车及配套产业：加快整车产品自主研发和生产，包括轻中重型卡车、轿车、客车、微型车、改装车等各类整车。主要轿车、重型货车、大型客车的安全性和舒适性达到国际先进水平；发展提升整车性能的关键零部件。重点支持研发车身稳定、悬架控制、驱动防滑控制、电子液压制动、车身总线、数字化仪表等电子控制系统，以及六档以上的手动和自动变速器、双离合器式自动变速器和无级自动变速器、商用车自动控制机械变速器等产品；加快专用汽车的发展。重点发展科技高、附加值高的军用特种汽车、医疗救护专用车、防弹运钞车、机场加油车、高空作业车、压缩垃圾车、通讯工程车、高速公路养护车等以及专用车底盘。

——石油钻采装备制造：加快科技创新和生产工艺升级，提升钻探机、采油设备、井口装置、防喷器、修井设备、固井压裂设备等尖端装备的国产化水平；加快研制新型自升式钻井平台等海洋工程装备、海洋工程动力及传动系统等配套设备、深水海洋油气钻采装备，形成海洋工程装备制造业新兴产业；石油、天然气管道设备、管道输油泵、压缩机等研制水平向国际化水平迈进。

——航空航天装备制造：发展综合模块化航空电子系统，具有多路双向和多路离散量/模拟量接口功能；机载系统、专用装备、零部件的规模化制造生产；飞机机身、机翼、尾翼、起落架等飞机大部件研制生产；研制分布式独立驱动、自适应高升力系统，自动飞行控制系统，具有飞行指引、自动驾驶、自动推力等功能；钛合金材料等航空新材料研制。突破高强高韧铝合金、高性能钛合金等关键技术。

——高铁装备制造：加强铁道自动过分相装置、高速列车多普勒精密测速仪、列尾安全防护装置系统、大号码道岔、客运专线高速道岔、铁道电器等产品生产和升级；发展城市轻轨、供电设备、接触网零件等配套产业，打造多元化的高速铁路装备产品体系。

——数控机床与智能仪器仪表：发展经济型数控、高精度数控和大型数控等中高档数控机床以及数控曲轴铣床、数控管子车床、组合机床等专用数控机床；智能控制系统、智能仪器仪表等智能测控装置；工业机器人与专用机器人、数控加工中心数控专机等智能化成形和加工成套设备。

——中低压输变电设备制造：发展灭弧室、真空断路器、铁道电器成套设备、中压开关成套设备、绝缘类配件等主打产品，打造“控制设备—电线电缆—互感器—变压器—控制系统”生产链，加快中低压输变电产业向智能化、环保型发展，形成高压输变电装备、中低压配电和电力电子三大主导业务为主的产业集群。

2.突破发展战略新兴产业

——新一代信息技术产业：重点发展基础软硬件设备、云计算服务和云终端应用产品，形成涵盖基础设施服务（IaaS）、平台服务（PaaS）、软件服务（SaaS）和数据服务（DaaS）的云服务核心技术体系；推进云计算在公共服务、社会管理、智能生活和经济发展等领域的应用；推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，分析感知用户需求，提升产品附加价值；重点发展射频识别（RFID）标签与读写设备、卫星导航定位相关产品、新型传感器、短距离无线通信器件、数模转换器件、嵌入式通信器件传感节点芯片、数据信号处理芯片、通用通信芯片、相关应用软件以及应用服务；重点发展集成电路设计、芯片制造、集成电路封装及测试、专用设备仪器及材料，鼓励发展面向网络、通信、数字音视频、信息安全等应用领域的核心关键芯片以及现场可编程芯片、功率半导体芯片、射频微波集成电路等特色芯片设计；新一代移动通信。重点发展网络设备、终端设备、安全设备、关键零部件、电信运营服务、内容服务以及系统集成服务。支持具有本地特色的卫星通信、北斗导航以及空管、专网通信、雷达等产业的发展，引导企业参与5G标准的制定和进行相关技术的研发。大力发展移动通信智能终端产业、智能家电产业。

——新能源汽车产业：重点发展纯电动客车、轿车、专用车，插电式气电混合动力客车、轿车等；重点发展锂动力电池、镍氢动力电池及电池管理系统；动力电池正极、负极、隔膜、电解质、电解液、水性粘合剂等材料；重点发展交流异步电机、永磁同步电机、开关磁阻电机、电控系统、电驱动变速系统；驱动电机硅钢片、绝缘栅双极晶体管、关键传感器、高性能绝缘材料和永磁材料、电动化总成控制系统、整车分布式控制系统等；重点发展电动汽车专用接插件、安全监控系统等；重点发展充电机、充电桩、有源滤波装置、电能监控系统等。

——3D打印产业：针对航空航天、汽车、文化创意、生物医疗等领域的重大需求，突破一批钛合金等3D打印专用材料；重点研制与3D打印装备配套的嵌入式软件系统及核心器件，提升装备软、硬件协同能力，加强3D打印专用材料、工艺技术与装备的结合，提高3D打印装备的效率、精度、可靠性；开发3D打印相应的数字模型、专用工艺软件及控制软件，研发3D打印所需的建模、设计、仿真等软件工具，在三维图像扫描、计算机辅助设计等领域实现突破。

——旋翼机无人机产业：突破旋翼机无人机设计测试总装集成、一体化数字航空飞行控制系统、发动机控制系统、高精度飞行姿态控制系统、通用地面操控平台系统、数据链通信及导航系统、机间信息共享控制系统和人机交互系统、旋翼机材料等关键技术；提升旋翼机、智能无人机等系列产品研发生产水平，不断壮大旋翼机生产规模，培育旋翼机、无人机在现代物流和城市规划、智能交通、警务通勤、应急救灾、地质水电、农林渔牧等领域应用。

——生物医药产业：重点推进中药提取物、中药饮片、原料药等中间体的研发和生产；开展中药剂型的改造和二次创新，加快治疗心血管、肿瘤、肝炎、骨质疏松、血液病、肾病、胃消化等疾病的中成药开发；重点在生物检测试剂、创新药物、和新型医疗器械等领域突破一批关键技术，取得一批重大科研成果，实施生物医药产业工程，促进生物医药产业化发展；重点开发生物医学材料、人造皮肤、人工骨、心脏起搏器等器件及制备技术；发展低成本、高性能、多功能、易操作的社区和家用医疗器械；重点开展秦岭山区生物物种多样性调查，加强对珍稀濒危物种的保护性研究，建设生物物种种质资源保护区。

——机器人产业：在工业机器人领域，加快三轴以上中高端机器人、传感器、减速器等核心零部件的开发和产业化，推动发展数字化、柔性化、系统集成化的智能工业机器人；在家庭、养老等服务机器人领域，促进机器人技术与互联网、云计算等信息技术融合，加快人机交互、智能识别等关键智能组部件技术研发与应用。建立宝鸡机器人产业技术创新战略联盟，加强产学研技术研发合作，集成和共享技术创新资源，推进常规机器人与特色行业结合及规模化应用。加强机器人领域知识产权保护。

3.加快发展现代服务业

——加快发展生产性服务业：实施大物流、大交通战略，通过构建物流网络、物流公共信息、物流研发三大平台，加快物流服务体系建设。依托高新区独特的交通区位优势，加强物流基础设施网络建设，促进高新区内物流企业兼并重组，培养3-5家具有竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌，努力构建技术先进、便捷高效、安全有序的现代物流服务体系。

优化金融生态环境，积极与境内外各类金融及投资机构开展交流合作，吸引更多金融机构来高新区落户。积极发展资本市场，支持企业上市融资；大力发展直接债务融资工具，支持和鼓励企业通过发行企业债、融资券等方式直接融资。

按照服务专业化、经营产业化的发展方向，重点建设一批面向中小企业的科技公共服务平台、工业园区配套服务中心，积极发展医药研发、工业设计、建筑设计、软件设计、咨询策划等服务行业。

适应产业和市场发展需要，大力发展中介服务，推动会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业快速发展。大力发展楼宇经济和会展经济，培育知名品牌和规模企业，提升商务服务业组织化、品牌化水平。

——改造提升生活性服务业：围绕建设区域性商贸中心，重点发展中央生态商务办公区、石鼓山太阳市酒吧街，加快形成中心城市核心商业中心。大力引进新型流通业态和现代经营方式，加快完善商贸流通网络体系，提升现代商贸发展水平。调整优化城乡商业网点布局，不断提升社区商业服务水平，构建便利通畅的农村商贸服务体系。

围绕“山城、水乡、文化、宜居”特色，着力打造旅游整体形象，大力开发姜太公钓鱼台、磻溪宫等文化圣地，依托秦岭着力打造南山旅游项目，将姜太公钓鱼台打造成为国家5A级文化旅游景区；推广西府社火脸谱、剪纸、泥塑等民俗活动。加强旅游产品设计和营销，努力提升旅游产品的参与性、体验性、互动性，做大做强文化旅游发展有限公司，巩固与大型旅游集团和旅游集散中心的合作，构建统一开发建设、统一营销管理的发展平台。

重点发展医疗卫生、养老托幼、家庭教育、家政服务、社区保安、食品配送、修理服务、废旧物资回收等服务领域，积极开发平价店以及家庭用品配送、实物租赁、家庭救助等新型服务领域。建立品牌化、规模化、连锁化的经营模式，制定科学合理的行业标准，健全服务网络，完善服务设施，提高服务水平。

——大力培育新兴服务业：顺应全球服务外包产业转移的趋势，依托钛产业、航空航天、电子通讯等产业的制造和研发优势，整合服务外包资源，拓展服务外包企业发展空间，吸引跨国公司、境外机构及个人设立服务外包企业。建设以数据中心、呼叫中心和培训中心为一体的企业总部园区，提供专业化、个性化、定制集中式的数据外包服务。

建设宝鸡文化创意产业园，积极引进培育一批特色文化创意产业项目，努力形成富有活力、形态多样的文化产业集群。积极培育一批文化企业，发展一批具有较强实力和竞争力的企业集团。

重点发展网络服务、信息内容服务和信息咨询服务。以物流业和商贸流通业为重点，大力发展电子金融、现代物流、连锁经营、信息咨询等新型信息服务平台。积极扶持商贸物流企业信息化改造，推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术和电子订货系统等信息技术的应用，引导大中型流通企业开展网络营销。借助网络和信息化基础，加快发展以无线射频识别（RFID）为代表的物联网产业，引导鼓励企业参与到物联网产业链的各个环节。

4.加大基础设施建设力度

2020年前，完成东西走向主干道的滨河路二期、高新大道二期、产业大道二期、产丰路二期。开工建设南北走向支干道：伐鱼路、公园路、天王西路、天王路、天王东路、阳乙路、乙家崖路。完成科技新城污水处理厂（日处理5万吨）建设。

加大对秦岭北麓浅山区农村生产生活所需水、电、路等基础设施的统筹规划及投入，建设污水、垃圾集中处理设施，以净化、硬化、绿化、美化、亮化“五化”工程为重点，加大农村环境综合整治力度，将该区域打造成为高新区“粮袋子”“菜篮子”、休闲娱乐的“后花园”和“天然氧吧”；在东至五丈原西至宝鸡南客站之间规划建设一条沿秦岭北麓浅山区的环线公路，使浅山区农村的人流、物流、信息流更加畅通。加快完善千河片区“两纵两横”干道网建设。“两纵”即北环路、周磻路；“两横”即石羊路、滨河路；完成千河东纬三、五、六路道路工程的建设；加快千河西岸工业区和千渭之会湿地公园建设。