王珺专栏（中山大学教授）
转变发展方式虚实谈之战略性新兴产业前瞻⑦
■对于我国来说，战略性新兴产业基本上与世界其他国家是同时起步的，通过引进获得技术的机会是较小的。这也决定着政府抓新兴产业的思路是不同于上世纪90年代以来的招商引资的。
■新兴产业不是静态的，而是动态的。要使新兴产业像雨后春笋一样不断地冒出来，首当其冲的是培育新兴产业得以孵化与成长的土壤，这就是一个创新环境。
当前各地都在积极推进新兴产业的选择与发展，如何有效地推进？搞清楚这个问题需要先从什么是战略性新兴产业说起。所谓的战略性新兴产业指的是在未来发展中有可能成为新增长点、并在竞争舞台上有话语权的行业。诸如新能源、健康产业、新材料、电动汽车、高端电子信息产品以及LED节能产品等。与其他行业相比，战略性新兴产业具有供给创造需求的特点，这就是说，对这类产品的预期可能是有需求的，至于是什么样的需求，有多大的市场购买力，由于这种产品没有开发出来，消费者也无法判断这种产品的功能与质量等，所以，这种需求是潜在的，不确定的。与其他行业相比，这类行业的产品要被社会所接受，往往要承担更大的风险，这表现在两个方面，一是技术风险，即新产品能否开发出来？什么时候能开发出来？开发出来的新产品是不是开发者初期所需要的？二是市场风险，即开发出来的新产品是否能被市场所接受？所以，一般的企业往往不愿意投资这类产业。
新兴产业政府应为主导
虽然新兴产业风险大，但是，对于一个地区和国家来说，投资这类产业，有可能会获得未来竞争话语权的机会。在这种情况下，企业不愿意更多地投资，就只能由政府来扮演更重要的角色。对于我国来说，这些战略性新兴产业基本上与世界其他国家是同时起步的，虽然经济实力与研究基础有差异，但是，通过引进获得技术的机会是较小的。这也决定着政府抓新兴产业的思路是不同于上世纪90年代以来的招商引资的。
如何使地方政府在促进新兴产业中充当重要的角色呢？目前的基本做法是三板斧：即投资金、给政策、建平台以及三个措施相互组合与叠加。我觉得，这些都是必要的，但是，这些措施都是针对产业和项目来说的。对于一个社会发展来说，新兴产业不是静态的，而是动态的。比如说，一部分产业在现阶段是作为新兴产业发展的，十几年后就可能成为传统产业了。所以，要使新兴产业像雨后春笋一样不断地冒出来，首当其冲的是培育新兴产业得以孵化与成长的土壤，这就是一个创新环境。只有拥有创新环境，才能动员全社会资源更多地参与新兴产业的发展。
创新需要市场和规制引导
一个有利于创新的制度环境，需要引导机制。从各国经验来看，引导机制来自于两种力量：一是市场力量，二是规制力量。这里所说的市场力量是一个地区消费者对某些产品与服务的偏好与追求推动了这类产业与服务的竞争优势，比如说，意大利家庭主妇对厨具和餐具的使用十分苛刻与挑剔，这造就了意大利厨具与餐具的不断推陈出新以及在全球范围内享有盛誉和竞争力。广东的饮食业在全国是最具竞争力的行业之一，在全球也是独树一帜的，其中一个重要的方面源于广东人对饮食的挑剔与求新。
然而，并不是所有的产品与服务的质量、环保与安全标准等都像广东的饮食与意大利的餐具一样由消费者很容易地识别出来，诸如机器设备、中间产品以及新产品等，这就需要政府设立这样一个技术的门槛，这种门槛就是一种规制。比如说，美国环境保护署(EPA)和运输部对汽车节能指数共同制定了新的标准，从2011年投入市场的新车开始执行，新标准的实施将在2012年至2016年为美国节省18亿桶石油，温室气体的减少相当于减少4200万辆车，所以，美国将会花大力气推进这个新标准的车型。达不到新标准者要多交税，这种高成本会使不达标者退出。此外，规制作为一种引导创新活动的手段在当前的国际贸易领域中经常被使用。比如说，A国向B国出口一种产品，B国根据本国情况，不断提高这种产品的使用标准与质量，这就迫使A国按照B国的要求不断地改进与提高产品档次与质量标准，否则，就无法进入B国市场。当然，从A国角度看，B国不断地提高本国进口产品的质量标准是一种技术壁垒。但是，如果B国所制定的技术标准对内和对外都是一视同仁的，那么，这种技术门槛的不断提高在客观上也会推动本国企业的技术进步。
行业协会可发挥积极作用
除了规制之外，充分发挥政府作为采购商的作用也是培育创新环境的一个重要方面。政府可以通过采购方式来创造需求。与规制相结合，这就形成了一个“胡萝卜加大棒”的环境。一方面通过规制变化对企业施加创新的压力，另一方面通过采购使得率先创新的企业获得政府的订单。在政府示范性消费的基础上，进一步向整个社会推广。比如，2009年，广州市政府对4000多盏城市路灯进行了LED的节能改造。由于LED路灯比以前的路灯节能50%，同时，LED路灯的平均寿命要比现有的路灯长得多，如现有路灯平均每8个月更换一次，而LED路灯平均每5年更换一次。所以，采用LED路灯不仅大大节约了公共开支，也为新产品创造了市场。
再有，一个有利于创新的制度环境，除了政府的规制与采购职能外，行业协会的作用也是一个重要的组成部分。大量的产品技术与质量标准都是通过行业协会制定的。如何在政府扶持下使行业协会有资源与权威在会员范围内能制定较高的行业标准，并加以实施，这也是现阶段构建创新环境的一个重要内容。
