某项目于201X年4月公开招标，招标文件同意以固定价格报价。招标控制价1809.96万元，XX集团以1697.74万元中标。因为A设计院的设计基础与地勘报告中所报地质条件存在矛盾，即东部地质较好的钢仓为人工挖孔桩，西部地质较差的平仓为条形基础。经与A设计院协商未果后，施工单位委托B设计院重新设计，保留了原图纸的布局，包括建筑编号、建筑间距、朝向、标高、局部结构，将东部地质较好的钢仓改为条形基础，将西部地质较差的平仓改为沉管灌注桩。中标人以工程变更为由将合同价格变更为可调整价格合同，约定工程量计算以定额为基础，即实际结算。
审计发现的问题及处理方法
1.什么是固定价格合同和可调价格合同
固定价格合同是指价格不再在约定的风险范围内调整的合同。固定价格合同包括固定单价合同和固定总价合同。固定单价合同是指以图纸、法规、规范为计价依据，工程任务和内容明确，业主要求和条件明确，合同单价一次性固定，即不再因环境变化和工程量增减而变化的合同。结算价格=审核数量*中标单价。
可调价格合同是指合同单价可调。合同中签订的投标单价可以根据合同中约定的条款进行调整，如项目实施过程中的价格变化。
合同示范文本中约定的合同价格调整因素包括：
(1)法律、行政法规和国家相关政策的变化影响合同价格；
工程造价管理部门公布的价格调整；
(3)一周内非承包商原因停水、停电、停气导致的停工累计超过8小时；
(4)双方约定的其他因素。
2.施工合同的合同价格条款违反了《招标投标法实施条例》的规定
审计人员对咨询公司认可的招标文件、施工合同和结算书进行审计后发现，招标项目的结算方式由招标文件中的固定价格报价变为施工合同中的可调价格。
建设单位委托的造价咨询公司在审核结算时，将投标价格放在一边，按照重新计算工程量、重新计价、降低总价6.2%的原则，确定结算费用为1996.37万元。这种做法曲解了调价合同的前提条件，按定额重新计价相当于将所有承包风险转嫁给建设单位。
上述做法违反了《招标投标法实施条例》第五十七条“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同。合同的主要条款，如标的、价格、质量、履行期限等，应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得订立偏离合同实质性内容的其他协议。”的规定。
3.合同法和招标投标法的效力
审核员应将发现的问题反馈给建设单位，并要求建设单位委托的造价咨询公司按招标文件规定重新计算造价。起初，这两个单位有抵触情绪。建设单位反复强调的是，通过重新设计基金会，为国家节省了多少钱；由于设计变更，合同结算条款必须修改。咨询公司计算速度很慢。审计人员多次向建设单位解释，需要改变项目的基础，这确实为政府节省了建设资金。但项目地上部分基本不变，只能按照投标清单中的报价进行结算。如果地上部分是交流计算的
然而，建设单位听说后退出，并向审计人员提出上诉。说合同是双方签订的，具有法律效力；审计将不被认可
结果，要到法院起诉。审计人员则强调，合同法第七条规定：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益；合同法第五十二条规定：损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定而签订的合同为无效合同。如果施工单位坚持要按合同约定结算条款结算，由其找建设单位解决。审计是对建设单位进行审计，发现了管理问题就要提出来，与施工单位不存在法律关系。建设单位与施工单位是合同关系，施工单位要起诉，起诉对象是建设单位。
4、审计处理方法
根据国家《招标投标法实施条例》第七十五条“招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。”的规定，审计人员要求建设单位委托的造价咨询公司，对没有变更的分部分项工程按投标价+补材差的方式结算，只对变更工程、签证工程、增加工程重新计算工程量、重新套价、总价下浮6.2%。招标范围内工程的结算价应为1928.42万元，调减67.95万元。
审计人员将计算结果制成审计取证记录单，给建设单位签字盖章。在审计报告中将由有关行政主管部门进行处罚的条款也写入（要说明的是，招标投标法及条例的执法主体不是审计机关，审计机关不能处罚，只能移送），也就是说不按审计结果执行，其他部门还可以处罚，给建设单位施压。建设单位承诺，将做好施工单位的工作，保证将审计调减的造价不支付给施工单位。为了避免施工单位将审计局连带起诉，审计报告将“审定结算价”改为“结算价应为”，也就是说审计代表政府认可的结算价应为1928.42万元。
对没有变更的分部分项工程补材差，是因为基础进行设计变更，推迟了开工时间。因建设单位的原因，造成施工延期而引起的材料价格变化属于可调价格合同约定的调价因素。要说明的是，补材差是指施工期的信息价与招标文件约定的信息价之间的差价，不是施工期的信息价与投标报价的材料价之间的差价，这个规定在《江西省建设工程计价管理办法》（赣建字[2010]3号）第三十九条中已讲得很清楚。
审计经验
建设项目的被审计单位是建设单位，施工单位只是被调查单位。但是，在审计结算的过程中，往往将施工单位作为被审计对象，由审计人员与施工人员核对。审计人员面临各种压力，甚至受到威胁。负责任的建设单位还会从中协调，不负责任的建设单位则会“溜边”，由审计人员与施工人员直接“干仗”。
因此，投资审计在审计对象上，一定要把建设单位作为被审计单位，对发现的建设管理问题，要及时作审计取证记录，要在审计报告中反映；要向建设单位讲清楚，审计报告将发送哪些部门（市局投资审计报告一般抄送监察局、发改委、财政局及主管部门，必要时出具审计结果报告报政府），给建设单位施加压力，树立审计的权威。在审计内容上，除了对工程结算情况进行审计外，要按《江西省审计条例》第十七条等的规定，对履行基本建设程序情况，资金来源、使用和管理情况，预算、概算执行和项目绩效情况等进行审计。本文的审计案例，经审计人员反复说明利害关系，建设单位站到了审计这一边，同意审计人员的观点，答应做施工单位的工作。因此，施工单位只到审计局两次，没有再纠缠审计人员。
另外，要注意法律、法规的概念和实施时间的不同。《招标投标法》由全国人大颁布，是法律，从2000年1月1日起实施。《招标投标法实施条例》由国务院颁布，是法规，从2012年2月1日起实施。《招标投标法实施条例》是在《招标投标法》实施约12年后才颁布，因此《条例》认真总结《招标投标法》实施以来的实践经验，针对新情况、新问题充实完善有关规定，增强可操作性。审计人员在审计2012年2月1日以后招标的工程，审计报告引用法律法规时，建议引用《招标投标法实施条例》。
