我国战略性新兴产业发展现状和存在问题分析

作者:郭险峰

内容摘要：目前我国各省市都在发展战略性新兴产业，以推动区域产业结构优化升级。但在这个过程中，还存在着未有效拓展产业链、投资跟风、市场有效需求不足等问题。而科技人才的缺乏、创新精神的缺失和制度环境的不完善等更是制约了战略性新兴产业作用的发挥，从而导致战略性新兴产业的拉动作用有限。

　　关键词：战略性新兴产业现状问题制约因素

我国战略性新兴产业发展与区域产业结构现状

推动产业结构优化升级，一直是我国促进经济社会发展的重大举措。2006年初，我国还成立了中国产业发展促进会，以更快更好地推动产业结构优化升级。在国家的积极倡导下，全国各地都在积极布局发展战略性新兴产业。据不完全统计，已有22个省市正着手或已经完成了新兴产业调研、规划，大张旗鼓地拉开了以培育战略性新兴产业为重点的新一轮区域发展。为分析新兴产业在区域产业结构优化升级中的作用，本文对几个典型省市的实践情况进行了横向比较和纵向分析。

　　（一）广东省新兴产业发展与区域产业结构状况

广东省经济总量约占全国经济总量的十分之一，与港澳地区比邻，历来在中国经济版图中居于龙头地位。而且广东省无论是技术还是观念，都一直在全国各省市中处于领先地位，很多创新性的技术和观念都源发于广东，广东省深圳市甚至被联合国认定为世界创意之都。因此，研究广东省战略性新兴产业的发展和产业结构优化升级的状况，能在一定程度上代表产业领域发展的前沿情况。

1.广东省产业结构状况。统计数据显示，2006年广东省三次产业结构为6.0∶51.3∶42.7；2008年广东省三次产业结构提升为5.5∶51.6∶42.9，而同年全国三次产业结构为11.3∶48.6∶40.1。可以看出，广东省三次产业结构同全国相比，更为优化和合理，产业结构层次更高，其中新兴产业发展功不可没。

2.广东省新兴产业发展带动了产业结构优化升级。近年来，广东省新兴产业发展迅速，整体实力不断增强，产业规模持续扩大。粗略统计，2008年，广东省包括电子信息产业、新能源产业、生物医药产业、新材料产业、节能环保产业和航空制造产业在内的六大新兴产业实现工业总产值8885亿元，对当年GDP的贡献率为4.8%，占当年全省工业总产值的12.1%；实现工业增加值1710亿元，占全省工业增加值的11.2%。

　　（二）河南省新兴产业发展与区域产业结构状况

河南是中国的人口大省，也是中国的新兴工业大省，其经济发展状况对总体经济发展有着重要的影响。

1.河南省三次产业结构。截至2008年，河南省的三次产业结构合理性还比较弱。统计资料显示，2008年河南省三次产业比重为，与全国三次产业比重相比，很显然，第一产业的的比重偏高，第二产业实力不强，第三产业的比重严重偏低，产业结构合理性还有待提升。即使与中部其他同样发展水平的省份相比，河南省2008年第三产业的比重也是在中部地区处于最低。

2.河南省新兴产业发展还存在滞后性。河南省比较弱的产业结构，同新兴产业的发展不足存在着一定的相关性。河南省新兴产业，特别是新兴第三产业的发展还非常滞后，还存在着结构方面的问题，与河南经济大省的地位很不相称。2008年，河南的传统服务业，诸如餐饮、住宿、商贸、交通运输、仓储等服务业的增加值比重在全省服务业总量中高达48.1%；而代表现代新兴服务业的金融产业的比重仅占到全省服务业总量的5.7%，房地产业占9.3%，文化、体育和娱乐业占1.0%，卫生、社会保障和社会福利占4.2%，软件业、信息传输和计算机服务仅占4.5%。由此可见，在2008年，河南省新兴产业相当薄弱，还难以承担起推动产业结构优化升级的重任。发展新兴产业，带动产业机构优化升级还任重道远（严能能，2011）。

　　（三）山东省新兴产业发展与区域产业结构状况

我国的经济增长重心向北扩展趋势明显。山东半岛作为环渤海经济圈的重要组成部分，区位条件、生产要素、资源禀赋、产业体系，与引进资本、技术有机组合，大有希望成为全国区域经济发展最具活力的地区之一。那么山东是否具有能支撑其发展的优化的产业结构？在产业结构优化过程中，新兴产业是否又发挥了相应的作用呢？

1.山东省产业结构。山东省2008年的三次产业结构为9.6∶57.0∶33.4，较2006年的9.7∶57.7∶32.6，又更为优化和合理，呈现明显的“二、三、一”模式，即处于主导地位的是第二产业，第三产业比重提高迅速，第一产业比重大幅度下降，产业结构的变化趋势是和经济发展规律相符合的。但跟全国三次产业结构相比，山东省的第三产业还有待提高。即使是2009年，第三产业所占份额也仅为34.1%，比全国平均水平低8.5个百分点，比广东、浙江、江苏都低4.5、4.5、3.2个百分点。山东省第三产业发展不足，同新兴产业发展乏力是有一定关系的。

2.山东省新兴产业发展对产业结构拉动乏力。正如上文所说，山东省新兴产业发展不足，尤其是高新技术产业比重比较小，缺乏对经济的拉动力。2008年山东省高新技术产业占规模以上工业的比重仅为%，还未达到山东省之前在《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的35%的目标比重。从横向比较来看，2008年山东省高新技术产品进出口额仅占全国高新技术产品进出口额的2.49%，总额度为亿美元。山东省如此低的高新技术产业比重，跟科技投入，包括经费和人员投入力度不够是有关的，成为制约山东省高新技术产业发展的一个瓶颈。2008年山东省确定的R＆D经费占GDP比重为1.4%，远远低于发达经济区域的投入。相应的，山东省高新技术产业产值比重也比较低，2008年山东省高新技术产业产值占全市增加值的比重仅为6.46%，而同年广东、江苏等省的比重都超过15%，这说明了山东省在高新技术产业化的转化方面还明显不足，高新产业对产业层次的提升带动乏力，对区域经济发展拉动也就明显不够（张鸣、张艳丽，2011）。