政府与社会资本(PPP)合作模式疯狂成长四年多，PPP项目数量从零激增至7000多个，投资超过11万亿元。与此同时，地方政府以PPP模式变相举债等问题也随之爆发。
为规范PPP项目运作，遏制隐性债务增加，财政部于去年11月掀起PPP项目集中清理“风暴”，对不符合规范的假冒PPP项目进行集中清退。
今天，撤退的结果令人惊讶。根据财政部PPP中心近日发布的清理结果，2017年12月至2018年3月底，财政部综合信息平台共清理管理数据库项目1160个，累计减少投资1.2万亿元。
这意味着财政部综合信息平台PPP项目约有14%已经清仓，清仓投资金额占总投资金额的比例接近103354。这还不包括需要整改的PPP示范项目，规模近5000亿元。
接受《中国经营报》采访的多位专家认为，万亿美元PPP项目的退出，说明财政部这次下大力气清理，也是规范PPP项目发展的重大举措。同时，有效防止了PPP被异化为新的融资平台，从而抑制了隐性债务风险的增加，防范了地方政府债务风险。
市政工程退库项目数最多
去年，Sturm und drang的PPP模式迎来了监管重拳。去年11月，财政部公布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，不仅通过负面清单严控新项目入库，还集中清理了总投资超过10万亿元的1万多个PPP入库项目，以及2018年3月底前完成的退役不合规项目。
最终，总投资1.2万亿元的1160个PPP项目从仓库退役，付出了惊人的努力。
PPP专家、E20研究院执行院长薛涛对CBN表示，PPP项目过去入库比较松散，这次清理后入库项目质量明显提升。虽然出仓的项目占比不大，但对PPP模式的推广影响很大。很多已经退役的项目已经进入实施阶段，未来如何应对政府和社会资本也是一个大问题。
财政部PPP中心发布的数据显示，退役PPP项目覆盖29个省(自治区、直辖市)，其中排名前三的是新疆、山东(含青岛)、内蒙古，分别为222个、206个、152个，占退役项目总数的50%。
山东(含青岛)、新疆、内蒙古分别占1596亿元、1491亿元、1441亿元，占退出项目总投资的37.1%。
如山东省泰安市岱岳区天一湖生态环境综合治理PPP项目，总投资约5亿元，因实施项目融资，不再采用PPP模式，被清仓。总投资约4.2亿元的内蒙古自治区包头市PPP项目，因实施方案调整，不再采用PPP模式，已退库送出。新疆喀什开发区垃圾分类焚烧PPP项目因选址困难被叫停，被清出仓库。
财政部PPP中心数据显示，回笼资金前三名的项目分别是市政工程、交通运输、城市综合开发，分别为400个、129个、72个，占回笼资金总数的51.9%。退出项目投资额排名前三的分别是交通、市政工程、城镇综合开发，分别为3568亿元、3505亿元、1187亿元，占退出项目总投资额的67.6%。运输行业的单位体积最大，平均投资为
级财政部门会同有关方面抓紧督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的，将被调出示范项目名单或清退出项目库。
PPP专家、北京明树数据科技有限公司CEO肖光睿告诉第一财经，财政部退库项目数据并不算大，低于自己公司监测的数据。
明树数据显示，财政部集中清理PPP项目库文件发布之日至2018年4月1日，管理库退至项目库之外的项目共计536项，总投资4735.62亿元;管理库退至储备清单项目共计73项，总投资1378.77亿元;储备清单退至项目库之外项目共计1798项，总投资17761.05亿元;管理库入库项目共计1266项，总投资18820.98亿元。
一位PPP业内人士告诉第一财经，这次清理出库的项目除了不合规外，也有部分项目是地方政府希望主动清退的，从而腾出财力空间做那些更急需做的PPP项目。
其实，财政部近日发布的《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》，已经侧面揭露了目前退库项目不规范的主要原因，比如有的PPP项目合同中约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金，向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足，政府为社会资本或项目公司融资提供任何形式的担保等。
对地方债管理更加严格
此次集中清理违规PPP项目，正是为了防止PPP异化为新的融资平台。早在去年5月，财政部联合发改委、一行三会、司法部发文，严禁地方政府利用PPP变相举债，增加隐性债务风险。
中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对第一财经记者表示，近年来地方政府通过明股实债、承诺回购社会资本方的投资本金、承诺最低收益等方式借PPP模式变相举债，增加了地方政府债务风险，这次清理PPP项目库有利于防范隐性债务。
“从近期财政部曝光处罚地方违法违规举债担保行为、清理整顿PPP项目，可以看出对地方债管理的牢笼越扎越严，这对于防范债务风险十分必要。”上海财经大学教授郑春荣告诉第一财经记者。
正是在这一背景下，各地加快整顿PPP项目库。前述退库项目金额最高的山东省财政厅近日发文，要求在全省开展PPP规范管理年活动，一项基本原则正是坚持守住债务“底线”，防范风险，比如抓好已入库项目整改，对尚未签约的项目，完善项目资料，确保规范运作;对已签约的项目，积极与社会资本协商，进一步优化项目运作机制，切实保障项目长期稳定运行。
山东省财政厅强调，坚决杜绝通过明股实债、保底承诺、回购安排、固定回报等各类形式的违法违规行为进行变相融资举债。
薛涛认为，目前PPP项目退库后最大难题在于已经动工的项目后续处置如何进行，尤其是一些此前获得地方通过的PPP项目现在不合规，影响投资者对PPP政策稳定性的评估。
财政部近日发文称，对无法继续采用PPP模式实施的项目，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。对于已进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规;终止实施的，应当依据法律法规和合同约定，通过友好协商或法律救济途径妥善解决，切实维护各方合法权益。
湖南省财政厅发文称，下一步将对其他PPP项目进一步清理甄别。各级财政部门和项目实施机构要深刻认识防范政府债务风险，规范PPP项目管理的重要意义，严格落实债务风险防范责任，严控地方政府债务增量。对于退库项目，要认真做好后续管理工作，加强与相关部门沟通协调，妥善处理政府、社会、企业利益关系，坚决防止发生“处置风险的风险”。
