国务院提出要求将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。同时，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移接入。
另外，《意见》还提出了支持返乡创业的五方面政策措施：一是降低返乡创业门槛；二是落实定向减税和普遍性降费政策，符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。
三是，加大财政支持力度，对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴。具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。
四是强化返乡创业金融服务。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业；加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务；加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。
五是完善返乡创业园支持政策。《意见》还要求，抓好《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015－2017年）》的落实，打造一批民族传统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地。
