市委： 为了进一步推动我市新兴产业发展，促进经济结构转型升级，6至7月，市政协常委会组织调研组，深入全市各地各有关部门，就新兴产业发展情况进行了专题调研，并赴辽宁省鞍山市、黑龙江省大庆市进行了学习考察，形成了调研报告。9月12日，市政协主席刘沐珍主持召开市政协七届十一次常委会议，围绕本调研报告进行了专题协商讨论。市政府副市长唐小明出席会议并讲话。现将有关情况报告如下：
一、当前我市新兴产业发展的基本态势
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号，以下简称《决定》），现阶段战略性新兴产业主要涵盖节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。近年来，市委、市政府认真贯彻落实国务院《决定》及省有关文件精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进经济结构战略性调整，着力引导战略性新兴产业发展，使我市新兴产业呈现出良好的发展态势。
（一）分布领域不断拓宽。目前，我市新兴产业除新能源汽车产业外，其余六大产业均有涉及，已初步形成了以高端装备制造、生物医药、新材料、电子信息等产业为主导，新能源、节能环保等产业逐步兴起，循环经济加快发展的格局。到今年上半年，全市共有新兴产业活动单位110家，占全市规模以上工业企业总数的23。6%。其中，按产业类型分，新材料产业42家，高端装备制造产业36家，生物医药产业18家，电子信息产业8家，新能源与高效节能产业3家，环境保护产业3家；按企业规模分，大型企业1家，中型企业13家，小微企业96家；按地区分布分，葛店开发区40家，鄂城区34家，鄂州开发区14家，华容区9家，梁子湖区7家，西山街办3家，凤凰街办1家，市直2家。不论是从企业数量来看，还是从经济总量来看，葛店开发区已经成为全市新兴产业发展的主导力量。
（二）竞争能力不断提高。我市通过技术改造、兼并重组和招商引资，培育了一批具有带动能力和创新能力的新兴产业领军企业，其中，华工数控、华烁科技代表了国家制造水平，鄂重重型宽厚板卷板机水平全国领先，启科数控开创了再制造产业新纪元。顾地科技于2012年成功上市，金牛管业、鄂信钻石、爱民制药、人福药业等一批龙头企业快速崛起。同时，新兴产业创新体系逐步建立。到今年上半年，全市拥有省级工程技术中心6家，省级校企研发中心7家，其他技术研发机构30家，湖北葛店科技企业加速器项目已经正式启动，金刚石刀具、金属成型装备、梧桐湖创意研发等三个高新技术产业化基地得到批准建设。
（三）贡献份额不断增加。今年上半年，全市新兴产业实现工业总产值143。76亿元，同比增长16。61%，占全市规模以上企业的25。34%；实现销售收入130。18亿元，同比增长7。75%，占全市规模以上企业的23。43%；实现增加值40。84亿元，同比增长15。3%，占全市规模以上企业的26。46%，其中，新材料、生物医药和高端装备制造三大产业共实现增加值37。44亿元，占全市新兴产业的比重达到91。67%，占全市规模以上工业增加值的24。3%；实现利税11。53亿元，同比增长23。1%，占全市规模以上企业的34。25%。全市新兴产业企业从业人员达2。15万人，占全市规模以上工业企业从业人员总数的26。3%。
（四）发展后劲不断增强。今年上半年，全市在建的新兴产业项目45个，占在建重点工业项目个数的53。6%；完成投资额约50亿元，占在建重点工业项目的62。5%。目前，顾地塑胶总部基地、金牛管业鄂州基地即将全部建成投产，光谷联合科技城、亚马逊、普洛斯、唯品会、镁里镁合金、鄂信钻石三期等新兴产业项目已开工建设。同时，我市正在着力打造钢铁深加工、生物医药、装备制造、新材料、清洁能源、电子商务等新兴产业集群，必将吸引一批总部基地及上下游产业项目聚集。
二、我市新兴产业发展存在的主要问题
（一）产业规模整体偏小。我市新兴产业总体规模偏小，绝大多数属小微企业，规模较大的领军企业数量少，对经济带动能力有限。截至上半年，全市110家新兴产业活动单位中，尚无总产值超过10亿元的企业，总产值过5亿元的企业6家，总产值过1亿元的企业34家，总产值不够1亿元的企业70家，实现的增加值不足规模以上企业的三成。同时，新兴产业企业产品外销占比低。上半年，全市规模以上新兴产业实现的销售收入中，内销占全部销售收入比重高达96。4%。全市涉及出口创汇的新兴产业中，即使是海外市场拓展较好的电子信息产业，其外销占比也不足15%。
（二）自主创新能力偏弱。一是研发投入不足。一些新兴产业企业主“小富即安”、“小富即满”意识浓厚，加之新兴产业投资风险大、回收期长，以及金融信贷紧缩等原因，他们宁愿维持现状，也不愿意冒风险加大投入进行技术创新和改造升级。2012年，我市工业企业RD（科技研发）经费占当年企业销售收入的比重仅为0。53%，不足全省平均水平的一半；占全市GDP比重为0。9%，比上年下降0。2个百分点。二是高级人才紧缺。我市高素质、高层次、复合型技术带头人和技能型人才严重不足，尤其是行业领军型人才、核心技术研发人才更是紧缺。鄂州毗邻武汉，受限于两地的经济发展水平、工资待遇等实际差距，不仅现有的人才正在逐步流失，而且通过“招硕引博”等政策引进的人才有的也没有作长期发展的打算。三是产业层次较低。我市新兴产业企业自主创新和消化吸收引进技术的能力不强，缺乏拥有核心知识产权的自主品牌，企业更多的从事低附加值、劳动密集型的加工环节。现有新兴产业企业普遍存在“高端产业、低端环节”的问题，大部分企业的产业层次相对较低，产品多为产业链的中间产品，终端产品少，具有国际水平的高端产品几乎没有，总体上仍处于产业价值链的低端环节。
（三）发展规划引领不够。2012年7月，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》正式颁发实施后，大庆、鞍山及沿海发达地区抓住机遇，不仅迅速出台了新兴产业发展规划，而且还制定了一系列重点骨干产业培育计划及扶持措施，有力地促进了当地新兴产业发展。而我市至今还没有出台专门的新兴产业发展规划及政策措施。葛店开发区是国家发改委批准的生物产业发展园区，到目前也没有制定出台详细的发展规划。由于没有规划引领，各地对发展新兴产业认识高低不一、重视程度不一，基本上是各自为战，甚至采取非正当竞争的手段，排挤其他地区同行业发展，全市新兴产业呈现小而散的状况。
（四）发展环境有待改善。一是扶持措施不完善。在资金支持方面，我市尚未设立新兴产业发展专项资金。在新产品推广应用方面，我市对新产品应用缺乏强有力的推广举措，一些优质新兴产业产品“墙内开花墙外香”现象比较普遍。企业反映，尽管我市一些新产品拥有科技含量高、发展前景广、使用维护成本低等优势，但进入本地市场仍然困难重重。二是要素保障不充分。主要表现在项目用地供需矛盾比较突出，园区基础设施不完善，承载能力有限。葛店开发区作为我市唯一的一家国家级经济技术开发区，至今仍然存在供水、供电等方面的问题。三是部门服务不到位。手续繁琐、以罚代管现象较为普遍。企业反映，在项目新建、扩建过程中，一些地方往往要求企业先建设后补办手续，以便加快项目进度，但在此进程中，一些职能部门却以手续不全为由对企业处以巨额罚款，企业感到无所适从，不堪重负。
三、加快我市新兴产业发展的几点建议
最近，习近平总书记在湖北视察时，要求湖北在转变经济发展方式上走在全国前列。这对湖北是信任与鼓舞，对传统产业转型升级任务重的鄂州更是鞭策与激励。我市要加快转变经济发展方式，靠一般产业、传统发展路子肯定不行，必须实施创新驱动发展战略，大力培育和发展战略性新兴产业。现根据市委六届七次全体（扩大）会议有关精神，结合我市实际，就发展新兴产业建议如下：
（一）建立完善的新兴产业规划体系
发展新兴产业，事关鄂州长远发展。要站在战略和全局的高度，科学判断未来需求和技术发展趋势，加强对新兴产业的宏观引导和统筹规划，明确发展目标、重点方向和主要任务。一是科学制定发展规划。要立足现有基础、资源优势和区域条件，积极主动对接国家、省战略性新兴产业发展规划，按照中部地区先进制造业基地、新材料基地、电子商务基地、清洁能源基地及环保产业基地的产业定位，高起点、高标准地制定我市新兴产业发展总体规划、重点产业实施计划及开发区（园区）新兴产业发展规划。充分发挥规划的引领作用，明确产业重点，加强产业指导，避免同质竞争，形成错位发展、特色发展、集群发展优势。二是要鼓励联合编制区域发展规划。进一步解放思想，勇于打破行政区划界限，鼓励地方和园区按照产业配套和经济流向，联合编制区域发展规划，共同做大新兴产业，实现双赢。鼓励和支持葛店开发区与武汉东湖高新区、花湖开发区与黄石相关地区联合编制区域产业发展规划，以生物医药、电子信息、新材料、新能源及高端装备制造等产业为主攻方向，全面推进新兴产业对接融合，承接产业转移，统一产业政策，共享发展成果。三是系统布局产业集群。要以沿江滨湖新区开放开发为重点，以葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、梁子湖生态文明示范区和红莲湖生态旅游度假区作为产业集聚区，科学规划好电子信息、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源等新兴产业特色园区，加强分类指导，引导资金、技术、人才等资源相对聚集，加快形成一批创新能力强、产业配套完善、各具特色的新兴产业集群。
（二）推动重点产业龙头企业加快发展
一是招引一批新兴产业。坚定不移地实施招商引资战略，建立新兴产业重大项目库，坚持以项目支撑产业，以投入壮大实力，拉长产业链，提升价值链，促进新兴产业规模化发展。加强与中省企业、科技部门合作，争取国家重大战略性新兴产业项目在我市布局和落地，着力引进一批科技含量高、产业规模大、带动作用强的重大项目，尤其是生物产业项目、包括电子商务在内的电子信息产业项目、新材料项目、清洁能源项目及高端装备制造产业项目，努力打造引领未来发展的主导产业和支柱产业。要积极开展产业链招商，承接发达地区新兴产业链转移，力争形成新的经济增长点。在引进项目过程中，推行“一企一策”模式，对投资主体大、对我市相关产业带动作用强的大项目要给予充分的政策倾斜。二是培育一批龙头企业。按照拥有关键技术、自主知识产权，具有较强研发能力的标准和条件，努力打造一批新兴产业龙头企业，使之成为我市新兴产业发展的支柱产业，形成具有较强竞争力的新兴产业集群。建立新兴产业重点企业库，对入库企业实行政策和资源倾斜。当前要重点发展壮大以顾地科技、金牛管业为龙头的工程塑胶管业集群，以鄂信钻石、昌利超硬材料为龙头的金刚石刀具产业集群，以爱民制药、人福药业为代表的生物医药产业集群，以华烁科技、恒颖超电子等为代表的电子信息产业集群，以华工科技、启科数控、鄂重重型等为代表的高端装备制造产业集群，使之成为提升产业结构、推动创新、拉动增长的新兴力量。三是改造一批传统产业。我市的传统产业占经济总量比重较高，是转型升级的重中之重。要加强政策引导，大力推动企业实施战略转型，使传统产业通过升级产品技术、延伸产业链进入新兴产业领域。鼓励冶金、建材、装备制造等传统支柱产业运用高新技术和先进适用技术进行改造升级，把信息技术应用于产品的设计、制造、管理、营销、服务等全过程，重点在产品开发、质量提升、节能降耗等环节进行系统改造，促进产业整体优化升级，不断提高企业的竞争力和市场应变能力。
（三）大力提升企业科技创新能力和水平
一是加大科技研发投入。完善科技创新激励机制，通过增加高新技术产业发展引导基金以及加强财税政策引导，激励企业增加研发投入，鼓励企业联合各方开发关键、核心技术，共同解决产业发展中存在的重大技术难题，培育更多拥有自主知识产权的科技成果。二是打造技术创新平台。充分发挥我市毗邻武汉的区位优势，着力打造高层次的创新平台，加快建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一方面要充分利用武汉市丰富的高等院校资源，深化与高等院校、科研机构的产学研合作，搭建一批重大科技创新平台，支持和培育一批重点实验室，提升企业的自主创新能力，提高企业的核心竞争力。另一方面要积极推动产业合作平台建设，引导企业与企业、企业与科研机构组成产业联盟或行业协会，整合资源，发挥整体优势，努力提升我市新兴产业的行业竞争力和影响力。积极争取承办全国、全省性有影响力的新兴产业展会、论坛，加强产业间的交流合作，提升我市新兴产业整体形象。三是实施人才强企战略。明确“以人才引领产业发展、以人才带动创新建设”的思路，学习借鉴鞍山、大庆等地的作法，出台高端人才引进优惠政策，对签订5年以上工作合同的国内外高端科技人才，给予住房补贴和研发启动资金，对其个人所得税地方留成部分予以返还奖励，给予其市级领导医疗待遇；对手里有项目的高科技人才，政府给予其相应的配套资金，以此为高端人才扎根鄂州、服务企业提供全方位的支持。同时，瞄准新兴产业需求，加强职业技术教育，引导我市职业技术教育机构主动与本地企业进行沟通与合作，在专业设置、技术培训等方面与本地企业进行对接，为新兴产业提供技工型人才。
（四）加大新兴产业扶持力度
纵观当今国内外经济发展大势，新兴产业正在成为引领未来经济社会发展的重要力量。大力培育和发展新兴产业是构建产业竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要，是大势所趋，必须为之营造良好的发展环境。一是加强组织领导。建议成立由市主要领导挂帅的新兴产业发展领导小组，统筹全市新兴产业发展工作；聘请知名专家、学者，设立市级新兴产业发展专家咨询委员会，定期组织开展调查研究，就新兴产业发展方向、重点、对策等提供决策参考。二是加强政策扶持。学习借鉴外地的一些成功做法，研究制定我市战略性新兴产业科学发展的指导意见，加大政策扶持力度，在财税、土地、信贷融资、招商引资等方面给予全方位的扶持。要建立稳定的财政投入增长机制，整合我市工业发展方面的各类扶持资金，设立战略性新兴产业发展专项资金，统一管理，集中使用，重点支持战略性新兴产业发展的布局调整、高新技术项目产业化、关键技术的自主创新、重大技术改造、品牌创建等。同时要把握好国家战略性新兴产业的政策导向，争取国家、省重大专项和政策支持。三是加强市场推广。建议制定出台关于大力推广新产品、优先应用新产品的指导性文件，帮助我市新兴产业企业推介新产品。要及时将新兴产业产品纳入政府采购目录，规定凡政府投资工程一律带头使用新产品；采取鼓励措施，引导民营项目工程优先使用新产品；及时组织召开新产品发布推介会，大力宣传新产品，为新兴产业营造宽松的发展环境。
政协鄂州市委员会
