农民工返乡创农民工返乡创业政策业扶持政策

　　昆明鼓励农民工返乡创业最高补助5万元

日前，市委副书记、市长王喜良主持召开市政府第109次常务会议，确定全面实施鼓励农民工等人员返乡创业工程，推行城乡规划管理巡查制度，部署公共租赁住房和廉租住房并轨分配及运行。

会议明确，我市全面实施鼓励农民工等人员返乡创业工程行动计划，到2017年底，每年组织农民工等人员开展职业技能和创业培训5万人次，扶持创业1.5万人，带动就业4万人以上，实现市、县区、街道、社区就业和社会保障服务设施全覆盖;发展特色产业，每个县区形成规模不等的“一村一品”、“一品一园”、“一乡一业”、创业孵化基地、示范园区或创业一条街;依托农业创业示范园或创业一条街，每个县市区建成2个设施设备齐全的创业实训基地;全市创建国家级电子商务进农村综合示范县市区达2个以上。

为此，昆明采取以下主要措施：一是加强创业项目的征集和推介，鼓励各种主体开发推介项目，对开发项目成功创业经营1年以上的，分别给予项目开发者1500元、项目实施者3000元创业服务补贴。二是推进农民创业孵化基地园区建设，鼓励通过改造、整合、挂牌、共建等方式建设返乡农民工创业孵化基地或创业示范园区，推进电子商务进农村示范县建设，经认定后，给予“优秀农业创业孵化基地及农业创业示范园区”20万元补助，给予国家级电子商务进农村综合示范县30万元奖励。三是加大就业创业补贴力度。对返乡农民工在本村本乡镇创办经济实体，符合条件的，市财政给予3000元的创业补贴和1万元的场租补贴。对为创业者开展电子商务创业实训并考核合格的电子商务平台企业，给予每人最高不超过1300元的电子商务实训补贴;每扶持1名创业者成功开办网店，符合条件的，给予企业3000元资金补助。四是突出贫困地区创业帮扶。对在脱贫时限内，在贫困地区创办企业、创办“一村一品”、“一品一园”或创业一条街的创业者，带动当地贫困人员2人以上10人以下就业的，给予经济实体法人2万元的补助;带动10人以上30人就业的，补助为3万元;30人以上就业的，补助为5万元。补助、补贴、奖励均为一次性。

会议指出，进一步加强对县区城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，是实现“一张蓝图干到底”“规划引领发展”“维护规划严肃性”，更好地提升我市城乡规划工作的质量和水平的必然要求。确定执行《昆明市城乡规划管理巡查制度试行》，重点巡查城市、镇、风景名胜区、历史文化名镇、名村保护规划、重点区域控制性详细规划的编制、审批及执行情况以及造成重大损失的城乡规划违法案件和群众举报和投诉的城乡规划重大问题等，以此切实杜绝各县区在城乡规划实施中擅自修改规划的现象，有效制止各类城乡规划违法违规行为，避免造成重复建设和资源浪费。

会议决定，完善和细化公共租赁住房和廉租住房并轨分配及运行制度。一是明确凡是符合城镇中等偏下收入的住房困难家庭，均可申请公共租赁住房保障。家庭无住房或者人均住房建筑面积低于当地城镇居民人均住房面积的60%24平方米，中等偏下收入为家庭人均月收入不高于一类地区最低工资标准2倍3140元。二是并轨运行后租金补贴实行“租补分离”、梯度保障。三是明确了租金补贴的支付主体和方式，即市审计部门决算，市政府认定，市财政提出补贴方案，县区财政支付租金补贴。

　　贵州“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业

日前，贵州出台了“雁归兴贵”行动计划，用财政支持、培训引导、贷款贴息等扶持政策，引导农民工返乡创业。贵州针对农民工返乡创业出台了哪些政策，效果如何，还面临哪些困难?笔者进行了实地调查。

“雁”归来

回乡创业的农民工数量呈增长趋势，促进了当地经济发展，也能推动解决留守儿童、空巢老人等问题

冬日，薄雾似纱，已收获过一茬的头花蓼零乱地伸展着枝枝蔓蔓，在寒风中瑟瑟发抖;而在一旁的温室大棚里，豌豆秧儿却是一片葱绿，展示着与节气不符的勃勃生机。

贵州省织金县珠藏镇的王志杰便是这一片800多亩农庄的主人，他伸手摘下一只豌豆荚，剥开来，“看，每个豌豆荚都有至少5颗饱满的豌豆粒，这样就可以采收了。”王志杰待过部队，闯过珠三角，随着积蓄日丰、年岁渐长，思乡的情结却越来越浓烈。“在外打拼时间长了，总牵挂家里的老人和孩子，为吸引我们回乡创业，政府出台了很多优惠措施，在家也一样干。”

“当初流转这800亩土地并不容易，乡亲们觉得一年收个几百斤包谷最起码饿不着肚子，镇上的干部和我一家家上门做工作，算经济账——除了土地租金外还能来基地打工，一年保底收入有2万多。”王志杰说，为了做通群众思想工作，他们磨破了嘴皮子，花了一个多月时间才搞定，“现在基地24个固定工人都是在外打工返乡的，一个月工资2400元，虽然比外面少点，但能照顾家里老小。”

王志杰只是贵州鼓励农民工返乡创业就业的一个缩影。“贵州是劳务输出大省，2014年全省在外务工农民工就有万人。”贵州省人力资源社会保障厅厅长夏一庆说，“大部分人通过在外闯荡接受了市场的洗礼，有了一定的技能和资本，吸引他们回乡创业就业，除了能促进当地经济发展，也能在一定程度上推动解决留守儿童、空巢老人等现实问题。”

“我们看重的是农民工返乡创业所带来的‘乘法效应’。”夏一庆说，“将农民工纳入创业政策扶持范围，运用财政支持、创业投资引导和创业培训、小额担保贷款和贴息等扶持政策，促进农民工由‘就业一人、增收一户’的‘加法’模式向‘创业一人、带动一拨’的‘乘法’模式转变。”

据统计，2012年至2014年，贵州全省农民工返乡创业就业人数分别达53万、57万、62万，农民工省内转移就业人数为185万、200万、226万。2015年1—10月，新增返乡创业就业农民工达到67万人，同比增长25%。

“以前农民工回乡创业、就业，大多是由于自身素质低、收入难以符合预期要求或是企业裁员等原因，现在因家乡政策好而回乡创业的人越来越多。”毕节市就业局局长周碧英说。

　　筑“雁巢”

以融资支持、减税降费政策支持、提升创业能力的服务支持，吸引劳动力返乡创业就业

在贵州省纳雍县开发区产业园里，一家锂电池生产企业的老板陈平忙里偷闲，而楼下的厂房里，上百名工人正在流水线上有条不紊地忙碌着。

陈平十几岁的时候就南下深圳打工，打拼了几十年也算事业有成，去年纳雍县招商局到深圳找到他，双方一拍即合，去年6月签下协议，10月份就开始投产。

“你说为啥回来?一个是好招工，人工成本低;二是政策好，园区厂房5年免租金，税费还有优惠;三是服务好，园区有专门领导对接我们企业，有啥小事一个电话就解决了。”陈平掰着指头说，“8月份设备入驻的时候，园区从一把手到普通干部20多号人一起上阵，给我们免费当搬运工。”

为了引雁还巢，贵州9月专门印发《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》，把创业孵化基地和农民工创业园的建设提上日程。“经评估认定的省级创业孵化基地和农民工创业园，在技能提升培训、社会保险补贴等就业创业相关资金分配、使用上给予重点支持。企业和农民工可享受创业担保贷款、培训补贴等扶持政策。”夏一庆说。

夏一庆表示，具体来说，吸引农民工返乡创业就业，贵州的做法可以用三句话来概括——“以小额担保贷款、‘3个15万’等为基础的融资支持;以减税降费为核心的政策支持;以拓展创业就业空间和提升创业就业能力为核心的服务支持。”

下一步，贵州会把留守儿童年龄小、有疾病、处于困境的家庭作为帮扶的重中之重，“我们在每一个乡镇建立了农民工服务中心，下一步准备进行项目库管理，摸清外出务工人员的年龄、务工经历等情况，了解其创业意愿、帮扶需求等，量身定制创业就业项目。”周碧英说。

　　“雁”徘徊

技术跟不上、市场把控不力、资金短缺，农民工回乡创业仍需扶持引导

虽然从中央到县乡各级政府出台了一系列政策促进农民工返乡创业，但在实际情况中返乡农民工囿于自身素质和当地创业环境等主客观原因，返乡创业的过程并不总是顺风顺水。

不少返乡农民工回乡创业时，由于自身技术跟不上，对市场把控不力，一旦遭遇风险，资金链断裂，就不得不回归到打工的老路上去。“前些年，我种植金秋梨，大家很看好，于是我们成立合作社，我提供种苗，大家跟着种。由于见效慢，有的社员经济支撑不住，种下后，部分社员又外出打工了。”黔西县钟山镇种植大户宁豪书无奈地说。

创业资金短缺、融资困难，是笔者在采访中听到最多的一个声音。“有创业意愿的返乡农民工中，大部分资金实力都比较薄弱，而且很多人缺乏银行贷款所必须的担保条件，很难突破融资难的瓶颈。且因市、县区财政困难，一些政府出台的鼓励企业吸纳劳动力就业的奖励、就业小额担保贷款贴息和担保基金注入等政策未能全部兑现。”周碧英说。

为缓解融资压力，去年6月下旬，贵州省总工会与省农信社联合开展了“雁归援助行动”，农信社对达标企业发放贷款后，省、市、县三级工会按照3∶2∶1的比例，对每户示范企业发放不超过6万元的贴息资金。预计全省各级工会将筹集600多万元资金，对返乡农民工创办企业进行贷款贴息，带动投资一个多亿，帮助3000名以上农民工实现就地就近创业就业。

　　笔者手记

返乡创业，关键在降低门槛

贵州是劳务输出大省。受不活跃的就业市场与恶劣的自然条件制约，为生存计，大部分劳动力选择背起行囊到东部沿海地区闯荡。近年来，因为本地日益宽松的创业就业环境、越来越完善的基础设施建设，不少农民工选择回到家乡创业就业。

然而，农民工返乡创业并不总是一帆风顺，少资金、缺技术等仍是他们不得不面对的一道道难题。一些农民工仅仅是换了一个工厂做工，薪资待遇并无太大改观。因为，对于他们来说，“创业”的门槛很高，受自身条件所限，他们很难迈过。

返乡创业，关键是如何降低“创业”门槛，这需要政府、社会和返乡农民们在优化创业环境、完善基础设施建设等方面共同努力、久久为功，真正让归来的“雁”，在故乡展翅高飞。

　　返乡农民工创业有什么扶持政策

一、扶持政策

一落实税收优惠政策。贯彻国务院和国家有关部门支持小型微型企业发展的各项财税优惠政策，提高小型微型企业增值税和营业税起征点，将小型微型企业减半征收企业所得税政策延长至2015年年底并扩大范围;将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围;自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元含6万元的小型微型企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税;自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税，将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的执行时限延长至2013年年底，将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年年底。全省各级财政和税务部门要及时梳理和公布国家针对小型微型企业的税收优惠政策，加强税收优惠政策宣传，提供便捷、高效的纳税服务，确保优惠政策落实到位。各级政府要支持税务部门落实小型微型企业优惠政策。

二提升企业创新能力。落实支持小型微型企业科技创新的政策。鼓励支持小型微型企业加强与高校、科研院所的产学研合作，加快研发中心建设，对新获批的国家级研发中心，省财政给予一定的财政补贴。落实企业研究开发费用所得税前加计扣除政策，对经认定的小型微型高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对企业用于研究开发的固定资产，符合税法规定的，可以采取加速折旧的方法。鼓励小型微型企业开展技术开发和转让服务，一个纳税年度内，对符合税法规定的企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税;对超过500万元的部分，减半征收企业所得税。支持企业管理创新。对获得中国名牌、中国驰名商标的，一次性给予50万元的奖励。对获得省级和省级以上知名品牌产品、优质工程、优质服务品牌的企业，各级政府要给予奖励。

三支持各类群体创办小型微型企业。贯彻非禁即入政策，方便市场主体准入。拓宽创业出资方式，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资和增资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。降低小型微型企

业市场准入门槛，注册资本在50万元以下的小型微型企业，允许注册资本零首付，其余部分2年内到位。放宽对经营场所的限制，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对毕业3年内的大学生及3年内未就业的复员转业军人入驻创业孵化基地创办小型微型企业的，优先给予创业资金补助，3年内对厂房租金给予补贴。小型微型企业吸纳失业人员、安置残疾人达到规定条件的，要及时足额落实国家有关税收优惠政策。鼓励和促进社会各类资本特别是民间资本进入小型微型企业创业风险投资领域。

四帮助企业开拓市场。积极推动大中型企业与小型微型企业分工协作和产销对接，支持大中型企业开展产品和服务外包，拓展小型微型企业市场空间。引导支持小型微型企业依托行业协会和骨干企业组建产业联盟，开展技术对接、产品对接和信息交流活动。积极组织小型微型企业参加国内外大型产品销售、会展活动，对参加省级以上会展活动的给予展位费补助。联合电子商务龙头企业，组织实施助推中小企业市场开拓翔计划，推进中小企业电子商务建设，3年内帮助3万家中小企业建立电子商务营销网络。发挥支持中小企业开拓国际市场资金作用，促进小型微型企业扩大出口，省财政对小型微型企业出口信用保险保费给予全额补贴。

五加强人力资源开发。大力推行国家职业资格证书制度，对组织开展新录用人员技能培训、职业技能鉴定和在岗职工岗位技能提升培训的小型微型企业，给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。

六鼓励支持高校毕业生到小型微型企业就业。当年新招用登记失业高校毕业生达到企业现有在职职工总数15%以上超过100人以上的企业达10%的劳动密集型小型微型企业，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。高校毕业生到小型微型企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。

七扩大政府采购份额。负有编制预算职责的部门要安排不低于年度政府采购项目预算总额20%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%~10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%~3%的价格扣除。政府采购不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对小型微型企业实行差别待遇或歧视待遇。