采取有力措施积极引导在外创业成功人士返乡创业建设家乡
改革开放以来，我县一大批农民外出务工创业，经过多年的打拼，有的已经积累了丰富的市场资源、先进技术、管理经验和资金。随着西部大开发和国家对革命老区扶持力度的加大，近年来，一些看好农村发展前景的农民工和农民企业家，纷纷返乡投资创业，使资金、技术、信息、人才等流向农村，成为了推动脱贫攻坚的重要力量。
农民工返乡创业，加速了农村土地流转，助推了农业产业化发展，带动了农民就近就业，为农民收入持续稳定增长提供了保障，还部分解决了农村三留守等问题，改变了农村的落后面貌。
但是，回引农民工创业也面临着一些新情况、新问题。一是认识不够到位，有的部门对农民工返乡创业的重要性认识不足，支持不力，措施不具体，工作不主动，存在重大轻小，重外轻内的现象。二是创业环境不优，土地开发受制较多，有的行业审批手续仍然繁杂，存在重审批轻监管，重管制轻服务的现象。三是基础设施有待完善，在一些非重点贫困村交通和水利设施不完善，为创业者增加了困难。四是运行机制不顺，很多创业者文化层次差异大，有的有资金，缺技术，有的有技术，缺管理能力，运行机制不规范。有关部门在政策、法律法规、技术、管理等方面指导缺位。只回引不指导，只管数量不管质量，宣传、参观的多，沉下来帮助办实事的少。五是激励机制还有待完善。
回引农民工创业，对于繁荣地方经济，推进家乡脱贫攻坚，建成全面小康等都具有重大意义。我县常年在外务工的有近30万人，现在相当一部分人有回乡创业的愿望。如能正确引导，将给农村带来一波以土地为中心的创业热潮，这无疑为脱贫攻坚和全面建设小康注入新的活力。为此，各级各部门必须采取有力措施，积极引导在外创业成功人士返乡创业，建设家乡。
一要进一步深化对农民工返乡创业重要作用的认识。回引农民工创业是解决当前农村经济发展中缺人才、缺项目、缺资金、缺技术等问题的重要途径，是贫困地区脱贫致富奔小康的现实需求，应充分认识他们在脱贫攻坚中的重要作用。对返乡创业人员做到政策支持、资金帮助、服务周到，为他们搭建施展才能的平台，努力营造全社会关心支持返乡创业的浓厚氛围。
二要提供政策保障，强化监督检查。要认真落实国办发（2015）47号、川办发（2015）73号及县委、县政府有关文件精神，为返乡创业农民工提供有力的政策支持。一是要进一步细化政策落实措施，让政策落地生根，使其更加优化，更容易操作。二是设立支持返乡创业专项资金、小微企业发展资金等扶持政策。三是确保财税优惠政策应享尽享，全面落实支持农业发展、科技创新的定向减税，普通性降费等优惠政策，切实减轻返乡创业者的负担。四是进一步强化金融支持，健全金融担保和农户小额信用贷款机制，积极推进农村土地承包权抵押贷款，无形资产质押，切实缓解投入瓶颈；五是积极开展特色农业保险，降低创业风险。政府职能部门要加大督查力度，确保各项政策的落实。
三要完善基础设施建设，搭建创业平台。夯实基础，搭建平台，是吸引农民工返乡创业，并使他们无后顾之忧的保障。一是要建好创业基地，依托现有的归雁经济产业园等为载体，加大对供水、供电、通讯、网站等基础设施的配套建设。二是要加强交通、水利设施建设。修建和硬化好一些非重点贫困村的村社道路和小微水利设施。特别要努力争取尽快开工建设汉巴南铁路和营仪阆高速公路，便利物流。三是要拓展产业平台，鼓励返乡农民企业家充分利用家乡资源优势，把适合本地的在外产业转接到家乡再发展。鼓励返乡农民工按照一乡（村）一品，一乡（村）一业的思路，推进土地适度规模经营，带劲贫困户发展产业，促进农民增收。四是要进一步建设好网络平台，大力推进实体经济+电子商务+现代物流的创新模式，支持返乡农民工发展电商产业和特色农产品的网上购销，拓展市场空间。
四要健全服务体系，优化创业环境。县乡两级政府应组建包括农业、林业、国土、水务、电力、工商、财政、税务、司法等多部门协作的多功能综合性创业服务中心，协调解决农民工返乡创业中的各种困难和问题，把回引项目、政策支持、配套服务等一系列措施落到实处。要降低创业门槛，返乡创业项目与招商引资项目应同等对待。要进一步简政放权，简化审批流程，切实推行一站式一条龙服务，提高审批效率。要完善公共服务，及时将返乡创业农民工纳入社保、教育、医疗等公共服务范围。要畅通创业信息，建立农民工人才信息库，收集在外务工人员，特别是农民企业家的基本信息，摸清创业需求，分级分类建档，为进一步精准回引奠定基础。要建立创业项目库，围绕本地经济发展规划，推介一批返乡创业项目，以引领更多农民工返乡创业。
五要提升创业素质，发挥生力军作用。要充分利用各种培训机构免费对返乡农民工开展创业培训，提高他们的综合素质、创业技能和实践能力，充分发挥他们在农村脱贫攻坚中的生力军作用。六要实行激励机制，充分调动返乡农民工创业的积极性。为了激励返乡创业者，各级政府应适时总结表彰，定期进行创业创新经验交流，开展创业之星、创业能人评选活动。充分利用各种媒体，大力宣传返乡创业的先进人物、典型经验和创新创业成果。在政治待遇上，可视其能力，设编外村副主任或副乡镇长，给他们提供展示才能的机会，也为培养基层后备干部开辟一条新的渠道。在评模、推荐人大代表、政协委员时，应作为一个重要方面来考虑安排。同时，应该在返乡创业者中发展一批共产党员，以激励他们创业的积极性。
