与商业创业不同，公益创业以社会公益为宗旨，强调通过高效率的服务模式来解决社会问题，具有更高的社会价值。有一定教育背景的年轻创业群体更可能成为公益创业的主体。
首部《中国青年公益创业调查报告》的数据显示，18~25岁的青年占公益创业者总量的74.3%，他们都具有高中/中专及以上的受教育程度，高学历的大学生成为公益创业的主体。大学生年纪轻，精力旺盛，思维普遍活跃，敢想敢干，在时间和空间的利用上也更加自由。相较其他社会群体，他们具有更强烈的社会意识和社会责任感，更重要的是有能力将掌握的专业知识应用到实际中去，从而开发出满足社会需求的产品或者服务。他们还具有一定的经济头脑，善于发现和把握商机，能够巧妙抓住现代社会发展的各种有利资源。
不过，大学生的工作经验不足，对社会的认知还不成熟。大学生创业最大的弊端在于缺乏工作经验，缺乏实际工作和创业能力。有研究表明，工作经验对于大学生发现创新型创业机会、利用关系网络获取创业资源、有效进行创业管理等方面具有重要的促进作用。
调查中，60.5%的创业者接受过一定的技能培训或者是有过类似的经历，8.3%的创业者创业前没有做任何的准备，很可能只是一时的冲动与奇思妙想。31.2%的创业者做了充分的准备。在日益激烈的市场环境中，公益创业需要创业者进行充足的创业准备，稳扎稳打，一步步推动创业大学生创业的利与弊组织的发展，确保公益创业事业的可持续发展。而调查数据显示，当前我国青年公益创业存在创业准备不充分的问题，这在一定程度上决定着公益创业组织的可持续发展。
大学生公益创业往往通过免费或低价的方式为消费者提供服务，这种发展模式在一定程度上决定了公益组织的非营利性。非营利性使得大学生公益创业组织的独立生存能力较弱，主要体现在：（1）创业资金不足，成为制约公益创业组织发展的关键因素。在调查中，36.1%的创业者反映资金短缺是其公益创业过程中遇到的最大困难。（2）创业启动资金主要来源于个人/家庭，64.5%的创业者的启动资金主要来源于个人/家庭出资，其次是政府政策贷款（16.3%），风险投资和银行贷款的比重较低，分别为11.4%和7.8%。商业化的市场资本并未成为公益创业者主要的启动资金来源。（3）从当前公益创业组织的发展情况来看，自我发展能力有限。4.9%的公益创业组织处于衰退期，46.3%的公益创业组织处于成长阶段，勉强实现收支平衡。
有研究表明，教育对公益创业有一定的促进作用，创业群体的教育程度与公益创业发生率之间呈现较为复杂的正相关关系。而且从国外的公益事业发展的经验来看，教育是推动公益事业发展的重要举措。如2006年英国开始实行专门针对社会企业员工的“能力建设（）”项目，为社会企业员工提供培训和指导课程，以提升社会企业的运营能力。2009年英国文化协会发起在全球范围内开展“社会企业家技能（SFSE）项目”，培育社会企业家人才，倡导通过商业的方式来解决社会问题。
高校应将创业教育纳入正规的课程教育体系中，发展分层次的创业教育，提高大学生的创业知识储备。同时注重对大学生创业能力特别是对大学生企业商业运营能力的培养，开设专门的《创业企业管理》、《非营利组织管理》等课程，提高大学生的企业管理能力。创业教育过程中还应当注重开展各种创业竞赛活动，开展创业模拟等创业实践教育活动，提高大学生创业者的实践能力。
政府制定创业政策的核心内容是推动大学生创业，并为大学生创业提供各项扶持措施。应当根据公益创业组织的发展阶段，针对不同创业阶段的需求采取不同的扶持措施，以提高政策的实施效果。
有公益创业想法的大学生，需要创业教育提升其创新创业能力和市场信息搜集能力。创业教育政策的制定就需要考虑大学生公益创业需求，发展分层次的创业教育战略，并将创业教育纳入正规的课程教育体系中，普及创业教育的覆盖范围，在内容上注重培养其创新意识和对社会问题的敏感度，并为其提供创业市场信息支持，推动有创业想法计划的大学生实施创业计划，开展创业活动。
正处于创业起步阶段的大学生组织或企业，面临创业初始资金不足、无创业场地、无创业经验等问题，这一阶段创业政策的主要内容应当是为初创期公益创业组织提供创业孵化基地和硬件设施支持，以及创业启动资金支持，满足创业所需物质条件。针对大学生创业经验不足的问题，可聘请创业专家指导创业活动，为大学生创业提供智力支持和经验支持。
对于已经注册的公益创业组织，在发展中遇到的最大困难是资金，36.1%的大学生创业者认为资金短缺是其创业过程中最大的困难。与创业尝试阶段不同，处于创业发展阶段的创业组织不仅面临着初始资金不足，而且面临着税费问题。因此，针对已注册的公益创业组织，创业政策的重点应当转向为通过税收减免的优惠政策为创业组织提供资金支持。
国外的公益组织发展经验表明，公益组织与政府之间是平等的合作伙伴关系，政府购买是政府运用经济手段支持非营利组织发展的重要方式。通过政府购买公益组织服务，建立政府和公益组织之间的“公私合作伙伴关系”，实现政府和公益组织的双赢。
参与问卷调查的南通滨海园区童梦公益发展中心的创始人周点铭介绍：“童梦的收益来源主要有政府购买服务、捐款和有偿服务收费，政府购买服务对于中心的发展举足轻重，希望政府在这方面能有所侧重，加大力度。”该中心由南通大学的学生发起和运营，是团南通市委主管的民办非企业单位，面向留守儿童开展公益活动，迄今已通过慈善助学、心理辅导、义务支教等志愿项目进行了上万人次的志愿者活动，受益面达3万余人次。
政府购买服务一般采用的是“政府提供资金，民间组织提供服务”的合作模式。在购买公共服务领域，政府应加大对大学生公益组织服务的购买力度，创新公共服务购买机制，在购买服务竞标中给予一定的优惠扶持，在企业税收方面对公益组织进行税收减免，从多方面为公益组织发展提供资金支持。
