发布时间：2020-06-星期五
来源：法制日报——法制网
□法制日报全媒体记者张维
从6月1日起，国务院办公厅面向社会征集关于“六稳”“六保”政策措施落实的问题线索和意见建议。作为“六稳”“六保”之首的就业问题，显然是其中重中之重。在此次征集的四个主要内容中，就有一项是人民群众在就业创业和享受落实基本民生保障政策措施等方面遇到的困难和问题。
在就业问题中，最牵动人心的是农民工就业。“农村的就业问题，事关经济社会全局和亿万农民福祉。”近日人力资源和社会保障部、农业农村部召开的扩大返乡留乡农民工就地就近就业视频调度会再次对农民工就业问题予以强调。
如何为这一问题的解决寻求到好的路径？使更多劳动者长技能、好就业，成为当下一个很好的解决思路。人社部日前为广大农民工送出政策大礼包，印发实施《农民工稳就业职业技能培训计划》（以下简称《计划》）。《计划》明确以在岗农民工、城镇待岗和失业农民工、农村新转移劳动力、返乡农民工、贫困劳动力等为实施对象，今明两年每年培训农民工700万人次以上，并将职业技能培训作为促进农村转移劳动力就业、稳定农民工工作岗位、支持农民工返乡创业、助力贫困劳动力增收脱贫的重要抓手，促进农民工职业技能提升，改善农民工就业结构，推动农民工稳岗就业和返乡创业。
使更多劳动者长技能好就业
“授人以鱼不如授人以渔”，技能是立身之本，也是就业之基。“农民工能打工、有收入，首先就得有技能，参加各类职业技能培训是拥有技能或提升技能水平的前提。”人社部职业能力建设司主要负责人说。
北京市海淀区司法局副局长赵可对此深有体会。她目前在河北省赤城县挂职副县长，积极参与着当地的扶贫工作。赵可告诉《法制日报》记者，在赤城县，北京市援建的京赤科技扶贫示范基地，大大提升了赤城县农户收益。这里培育着北京研发的39类优质蔬菜，应用有机无土栽培、漂浮板育苗等21项北京先进种植技术的农产品，北京专家还会定期对菜农进行培训，随时解决种植中遇到的各种难题。
赤城县大海陀乡深山区高栅子村的老李就是这种技能培训的受益者。老李说，用老方法种植架豆，过去一亩地最多收入3000元，现在用上北京的新品种、新技术，“刨去成本，这一亩地的大棚能收入八九千元。”
而尝到了甜头的农户们，越发地愿意接触和学习这些过去想都不敢想的新技术。北京市科委驻赤城科技特派员工作站站长张会臣说：“蔬菜怎么种，蔬菜籽从哪儿买，有很多贫困户来咨询。我们给他们讲解后，贫困户会再次来基地，反复观察和询问，想用这项技术。”
近年来，农民工就业和职业技能培训工作一直为党中央、国务院所高度重视。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要全面强化稳就业举措，鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，加大就业扶贫力度，优先支持贫困劳动力务工就业。李克强总理在2020年《政府工作报告》中提出，资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，要使更多劳动者长技能、好就业。
在新冠肺炎疫情来袭的2020年，以训稳岗显得更为重要。据人社部职业能力建设司主要负责人介绍，我国农民工总量超过2.9亿人次，是劳动力市场的主力军，也是社会主义现代化建设的重要力量。“目前，总体来看，农民工就业具有总量大、稳定性差、保障弱的特点，易受经济波动影响。疫情冲击下，劳动力市场阶段性停摆，复工返岗大范围延后，农民工就业压力明显上升，就业帮扶任务更重，就业形势比较严峻。”而《计划》的出台正是应对当前就业形势，加强广大农民工职业技能培训的重要举措，也是积极促进农民工就业，大力推进就业技能扶贫的重要手段。
吸纳困难人员就业给予补贴
职业技能培训是近年来人社部工作的重点，一系列重要举措都围绕这一内容展开：将农民工纳入终身职业技能培训体系，实施农民工职业技能提升计划“春潮行动”、新生代农民工职业技能提升计划等，对农民工广泛开展岗前培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训。
2019年起，人社部组织实施了职业技能提升行动，面向包括农民工在内的城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训。据统计，2019年，共开展农民工各类补贴性培训近750万人次、贫困劳动力培训259万人次。
在疫情来袭后，职业技能培训再度扮演重要角色。人社部在疫情暴发之初即启动线上培训，实施“互联网+职业技能培训计划”，开展百日免费线上技能培训行动，支持农民工等群体参加线上培训。截至5月15日，线上培训取得了阶段性成果，线上实名注册学员已超930万人，开展线上培训超过790万人次，有力地推动了职业技能提升行动，对稳就业促就业和复工复产发挥了积极作用。
在今年全国两会结束后，《政府工作报告》提出的“支持农民工就近就业创业”“资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上”等要求，又迅速得到推进落实。
日前出台的《计划》强调，要以企业为主，组织开展在岗和待岗农民工以工代训，实现以训稳岗。支持企业吸纳农民工就业，面向新吸纳农民工开展以工代训。对中小微企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、登记失业人员中的农民工就业，并开展以工代训的，根据吸纳人数给予企业职业培训补贴。支持困难企业开展以工代训。对受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停业的中小微企业，组织待岗农民工开展以工代训、以训稳岗的，根据组织以工代训人数给予企业职业培训补贴。受疫情影响较大的外贸、住宿、餐饮、文化、旅游、交通、运输、批发零售等行业可将以工代训补贴范围扩展到各类企业。以上以工代训职业培训补贴政策受理期限截止到2020年12月31日。
企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员中的农民工就业并开展以工代训的，给予一定期限的职业培训补贴，最长不超过6个月。政策执行期限按职业技能提升行动政策执行。
提高返乡农民工创业成功率
在支持农民工就近就业创业方面，《计划》明确以输出地为主，组织返乡农民工开展就业创业培训，促进农民工就近就业创业。
《计划》要求结合县域经济发展和公益岗位需求，重点围绕县域内生产制造业、建筑业、服务业、乡土产业、休闲旅游业、餐饮业等开展技能培训，提高返乡农民工职业转换和再就业能力，促进返乡农民工再就业。根据区域经济和人文特点，结合新经济、新业态，大力开展农民工返乡创业培训，鼓励准备创业和创业初期的农民工参加创办企业、创业实训、经营管理等课程培训，提升项目选择、市场评估、资金预测、创业计划等能力，推动返乡农民工创业。
对新生代返乡创业农民工，积极开展大数据、人工智能、电子商务等新技术新领域创业培训，促进提高创业质量和层次。加大返乡农民工就业创业政策扶持，健全创业培训与创业服务相结合的工作体系，不断提高返乡农民工创业成功率。
《计划》明确，输入地要组织转岗和失业农民工开展定向定岗培训，提升农民工就业能力。注重围绕市场急需紧缺职业，大力开展建筑、机械、维修、家政、养老、餐饮、保安、物流等适合农民工就业的技能培训和快递员、网约配送员、直播销售员农民创业项目、汽车代驾员等新职业新业态培训。
值得注意的是，培训补贴标准也将在这一轮新的培训中获得提高。人社部职业能力建设司主要负责人说，各地要落实农民工免费培训政策、参加培训的贫困劳动力生活费补贴政策和企业以工代训政策。“农民工培训补贴资金从职业技能提升行动专账资金中列支，农民工培训数量纳入职业技能提升行动月对账统计范围。”
