二是新兴产业的领域不断拓展.改革开放初期,我国基本上没有新兴产业,在经济社会发展中起主导和支撑作用的几乎全是钢铁!机械!纺织!石油!化工等传统产业.进入90年代以来,中国在生物!航天!信息!激光!自动化!新能源以及新材料等7个高新技术领域已经取得重大进展,见表1.4.此外,在沙漠资源开发!海洋资源开发以及生态农业等新兴技术产业上也取得了长足发展目前,又延伸拓展到电子商务!现代物流!动漫游戏!转墓因等现代产业
三是新兴产业的规模不断扩大以高技术产业发展为例,根据2002年7月国家统计局印发的5高技术产业统计分类目录的通知6,中国高技术产业的统计范围包括航空航天器制造业!电子及通信设备制造业!电子计算机及办公设备制造业!医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业共五类行业2006年,全国高技术产业工业总产值达到4.2万亿元,.是2000年的4倍;增加值超过1万亿元,比2000年增长%:利税总额2611亿元,L匕2000年增长160%,
新兴产业发展中的政府角色
从产业发展来看,经济学家普遍认为新兴产业从萌芽到成长再到市场地位的确立,巩固和持续的过程有三种方式:市场自发的新兴产业形成与发展路径!政府培育的新兴产业形成与发展路径以及市场选择与政府扶持共同作用的新兴产业形成与发展路径对于市场拉动式路径,主要是新兴产业在自然市场环境下依
靠自身力量进行生存竞争,并获得市场拉动进而逐步成长起来.政府培育的新兴产业则是在人为市场环境下行生存竞争并逐步谋求发展的结果.然而对于新兴产业的形成和发展而言,纯粹的市场自发模式和政府培育模式在现实经济中是不存在的,通常情形是新兴产业在市场推动与政府政策共同构筑的环境中形成和发展.由于市场缺陷的存在,政府介入新兴产业发展的显得尤为重要因为从政府与企业的关系角度看,政府是为企业服务的,政府的行为必须服从于产业发展的要求,服从于企业的需要.因此,政府有效干预新兴产业发展,从多方面引导和
推动新兴产业发展,对新兴产业的健康有序发展起关键作用长期以来,学者对于政府在新兴产业发展中的定位和作用也做了广泛研究.新兴产业在发展初期,大多为缺乏竞争优势的弱势产业,对其进行必要的培育和扶持,是促使它们快速发展的重要条件在世界各国和地区的产业发展中,无论是以市场经济为主导的欧美国家,还是以政府主导型为主的东亚国家和地区,大多会对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的培育和扶持从各国新兴产业发展的实践来看,政府起到了主要组织者和推动者的作用美国政府十分注重自由市场经济,在新兴产业发展中以间接或宏观引导为主发挥着作用,使其政府计划与工业需求进行有效联接,确保了美国在新兴产业领域的领先地位日本则采取政府强力干预型的高科技发展战略,由首相亲自领导和协调日本科技研发与新兴
产业发展,在不同的发展阶段均制定未来将要发展的新兴产业,并给予资金扶持.韩国政府则在科技事业和研与人才培养等方面给予税收减免奖励措施.新加坡对于具有新兴产业地位或前导地位的公司给予5一10年免税,并且提供数种税收激励措施以鼓励民间部门进行研究开发台湾地区通过/促进产业升级条例0!/科学工业园区设置管理条例0等,对新兴产业提供税收!金融方面的奖励此外,法国!巴西等也成立了由最高领导人领导的科技研发机构,以加强对新兴产业发展的组织和领导,力求在世界新兴产业领域占有一席之地.从发达国家政府
扶持新兴产业发展的政策措施来看,正是由于各国政府加强了对新兴产业的领导,才使得世界范围内的新兴产业蓬勃发展,以几十倍于工业革命的速度推进人类社会的进步和文明.
我国建国以来特别是改革开新兴行业面临的问题放以来,科技事业和新兴产业发展取得的每一个突破和进展,都是与政府的强有力作用分不开的.上世纪80年代以来,我国通过职能转换深化科技体制改革,初步建立了一个科技资源配置体系,但由于我国科技发展水平和产业层次较低,必须针对当前复杂的国际环境,加强对新兴产业发展的推动和促进作用,对一些墓本问题进行宏观定位和战略思考由于政府参与产业技术创新在很大程度意味着政府对资源的直接支配和配置,如果在制度上不能保证防止资源的滥用,则新兴产业技术创新必然会受到破坏.在如何处理政与市场!政府与企业的关系,如何提高政府发挥职能的效果等一系列政府在新兴产业发展中的定位问题.经济学家普遍认为,首先要坚持以市场为导向的原则,因为任何新兴产业最终能否站稳脚跟茁壮成长,关键还是看它能否适应市场需要,能否打开市场!占领市场因此,政府的作用是要通过市场机制来实现,而不是代替市场机制其次,要以企业为主导,政府当配角,让企业成为科技开发的主体,成为新兴产业发展的主导力量.另外,政府在以上作用墓础上,必须强化绩效观念!降低成本!提高效果,全面引入目标管理!质量管理以及绩效管理,以科学的方法考核政府部门的绩效,并在政府部门实行竞争机制,实行企业化管理,更好的服务于新兴产业的发展
综上所述,在凯恩斯以后出现的分别以新古典主义,新自由主义和新凯恩斯主义理论为墓础的政府作用理论,从本质上都是按照自由主义和国家干预主义这两条线索来发展的自由主义认为政府不应当干预经济,但必须承担一定的责任国家干预主义认为政府的作用就是要干预经济,只有通过积极的财政政策和货币政策,政府才能提高有效需求,扩大产出,增加就业,从而促进经济的繁荣.虽然理论界和实践界对新兴产业发展的重要性和政府在新兴产业发展中起到的作用有一定的认识,但是,系统研究政府在新兴产业发展中的作用问题尚没有出现,特别对政府作用的实质形式!作用机制以及对新兴产业作用绩效或关系的评估等方面还没有形成一个完整的体系,这就导致了在实践中缺乏有效的理论指导.因此必须深入研究新兴产业发展中的政府作用问题,探索政府用的规律,把握政府作用的机制,提高政府作用的绩效.
